城东区人民政府2020年法治政府建设

工作情况

 

2020年以来，城东区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委省政府、市委市政府法治政府建设各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照推进依法行政、创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）区委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委主要负责同志高度重视全面依法治区工作，主持召开区委全面依法治区委员会第二次会议，研究审议《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，安排部署依法治区、法治建设、疫情防控等重点工作。坚持以上率下，主持召开区委常委会议专题听取全面依法治区工作情况汇报，研究我区贯彻措施，用最新的法治理念统筹推进法治建设重点工作。带头践行区委中心组学法制度，及时安排学法内容，组织开展“民法典若干重大问题”“行政执法与行政审判”及新出台的党内法律法规等专题讲座8次，进一步提高领导干部依法行政和运用法治思维解决问题的能力。强化对法治建设地调研督查，定期听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作汇报，及时研究解决扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化、法治建设等工作中遇到的问题，切实把党的领导贯彻到全面依法治区全过程。

（二）区政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。区政府主要负责同志主持召开区政府党组会、区政府常务会议学习传达习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示精神和党中央、国务院法治政府建设决策部署，专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究审议年度法治政府建设工作要点，以法治政府示范创建为抓手，依法全面履行政府职能，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。带头落实政府常务会议学法制度，围绕政府中心工作和会议议题有针对性地选择相关法律法规进行专题学习，形成常态化机制，进一步增强和提高领导干部自觉运用法律手段解决问题和矛盾的能力。加强对法治政府建设重点任务的指导督促，深入开展推进“放管服”改革、优化营商环境等相关法治建设调研，推进行政执法责任制落实。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持司法机关受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。落实政务信息公开制度，自觉接受各方监督，认真办理人大代表建议142件、政协委员提案66件，全部按期答复。

二、工作开展情况

（一）提高政治站位，狠抓法治政府建设工作任务落实。一是强化组织领导。始终把法治政府建设工作作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆到同等重要的位置，纳入政府重要议事日程，认真研究制定和组织实施《城东区2020年法治政府建设工作要点》《城东区2020年法治政府建设工作任务台账》，针对我区法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节，将年度工作重点细化为针对性、实效性较强的法治举措，逐一明确责任单位和完成时限，深入推动我区法治政府建设各项工作落实落地。二是强化督查落实。组织召开城东区法治政府建设专题会议，推进实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，有效督促部门主要负责人加强对本部门法治政府建设的组织领导，保证年度目标任务逐项落实。成立由区政府分管领导任组长的行政执法督检组，对全区行政执法“三项制度”落实情况、行政执法过错责任追究情况、健全支持民营经济发展的法治环境情况、重点行业领域乱点乱象整治情况、行政执法案卷落实情况、推进减证便民情况等重点内容进行了督导检查。三是抓住“关键少数”。不断提升领导干部带头维护和实施宪法的意识。全区各级行政机关领导干部通过带头讲党课、座谈研讨、集中学习等形式，不断增强对加快建设法治政府重要性紧迫性艰巨性的认识，带领广大干部职工坚决扛起推进新时代法治政府建设的政治责任。

（二）结合深化改革，推动依法全面履行政府职能。一是依法规范权力运行。对我区2016年公布的“权力清单”和“责任清单”进行动态调整，调整后24家区级部门和单位全部建立“权责清单”，区级权力清单、责任清单事项共计2099项。二是持续优化营商环境。坚持以法治为引领，及时调整区优化营商环境工作领导小组，制定印发《关于进一步优化营商环境的若干措施》《城东区关于进一步加强服务重点企业的分工方案》，不断增强工作针对性和精准度。分步实施“互联网+政务”项目，近3年累计投入近千万元，2020年度投入资金较上年增长36%。顺利完成全市优化营商环境现场观摩会承办任务。深入开展民营经济发展调研系列活动，区委区政府主要领导组织召开非公经济代表人士座谈会，及时了解企业需求，深入宣传优惠政策，制定问题整改清单，有效助力企业健康发展。全面推进“好差评”系统，统一调用省级政务服务平台“好差评”系统，在街道（镇）、社区（村）设置评价二维码，方便办事企业和群众自主评价，实现现场服务“一次一评”，截至目前好评率达96%。打造城东亲清家园营商环境移动服务平台，健全营商环境举报投诉机制，畅通企业表达渠道。截至目前，共处理各类投诉44件。三是深入推进“放管服”改革。成立区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，编制区级行政权力事项和公共服务事项实施清单，录入省级政务服务交换平台信息1781条。持续推动便民服务事项入驻大厅，385项服务事项“一网通办”，25项事项实现“一事通办”，网办率达85%。持续推动更多事项线下集中办理，共入驻服务事项119项，同比增加13%；64项事项实现最多跑一次，同比增加17%。四是深化商事制度改革。持续推进“证照分离”，严格落实“多证合一”，全面实行企业主要登记事项自主申报制，企业登记设立时间压缩至2个工作日。2020年以来，新增各类市场主体5557户，全区各类市场主体累计达到46755户。积极开展“双随机、一公开”监管工作，以创新监管方式、提高工作效率、提升服务水平为重点，强力推进“事中事后监管”，切实营造了公平竞争的市场环境。

（三）健全工作机制，提升依法科学民主决策水平。一是规范完善行政决策程序。认真贯彻《城东区人民政府工作规则》，对涉及全区国民经济和社会发展的重要工作、重大建设项目等事项，均提交区政府常务会议研究决定，进一步提升政府科学民主依法决策水平。把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的法定程序，今年以来，对提请区政府审议的45个文件进行了严格的合法性审查程序，有效降低行政风险。二是认真落实政府法律顾问制度。积极引导法律顾问参与各级行政机关的决策咨询、合同审查、行政复议和行政诉讼等法律事务，保障政府重大决策的合法性，增强行政措施的可操作性。今年以来，区政府法律顾问参与合法性审核39件、合同审查17件，我区行政决策法治化水平不断提高。同时，在59个村、社区（包括乐家湾镇9个村社区）全部配备法律顾问，法律服务触角进一步向基层延伸。三是开展行政规范性文件全面清理。对全区范围内废止或失效的规范性文件进行清理，经统计，我区现行规范性文件4件。

（四）把握关键环节，推进严格规范公正文明执法。一是强化行政执法人员资格管理。进一步加强行政执法主体资格管理，加大行政执法人员培训、资格审查和执法证件管理力度，强化执法规范化源头管理。截至目前，我区共有171人持有行政执法证件，2020年新申领行政执法证件40人。二是积极推动行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，制定《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，将“三项制度”推进情况纳入全区依法行政考核指标体系，完善执法程序，规范执法行为，切实增强行政执法领域风险防范意识，进一步促进严格规范公正文明执法。三是深入开展行政处罚案卷评查。对各部门、各单位2019—2020年172件行政处罚案件进行了抽样评查，查找行政处罚工作存在问题的原因，采取切实有效的措施加以整改，推进法治政府建设进程。四是加大重点领域执法力度。聚焦百姓关注的热点痛点难点堵点问题，认真开展安全生产、食品安全、营造法治化营商环境等专项执法检查，推动解决行政执法不公、选择性执法、随意性执法等问题。严格落实疫情防控和应急处置措施，加强治安管理、市场监管、卫生监督等重点领域执法工作，查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为10起，依法严厉打击抗拒疫情防控、造谣传谣等破坏疫情防控的两类案件32起，保障社会安定有序。

（五）坚持多措并举，加强对行政权力运行制约和监督。一是健全权力运行制约监督体系。注重将政府内部层级监督与自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督等有机结合起来，全力保障和支持审计、监察等机关对行政机关依法监督，认真办理人大代表建议和政协提案，努力实现行政权力监督制约效果最大化。2020年共办理省、市、区人大代表意见、建议142件，办复率100%；办理省、市、区政协委员提案66件，办复率100%。二是持续推进政务公开。聚焦社会公众需求，及时更新政府信息公开指南，明确公众获取主动公开和依申请公开信息的主要渠道和具体方式，加大重点领域信息公开力度，及时公开项目相关信息。今年以来，主动公开各类信息7714条，办理依申请公开39件，回复率100%。落实解读材料和政策文件“同步起草、同步审批、同步发布”的“三同步”工作制度，发布政策解读97件，精准传递政策意图。

（六）注重多方联动，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强复议应诉能力建设。积极配合复议机关和人民法院办理行政复议、行政诉讼案件，自觉执行人民法院生效判决。今年以来，受理行政复议申请6件，审结3件，经调解和解3件；办理区政府被复议案件3件。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，全区各级行政应诉案件56件，其中以区政府为被告行政应诉案件40件，截至目前，被诉行政机关负责人出庭率72.7%。二是加强人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导设立各级各类人民调解组织74个，形成了以区人民调解指导中心为核心，镇（街道）调委会为中枢，村（社区）调委会为基础，行业性、专业性调委会为补充的人民调解组织网络，深入开展矛盾纠纷排查，及时有效化解矛盾纠纷。2020年以来，全区各级人民调解组织受理矛盾纠纷374件，调解成功367件，调解率98.1%。三是全面加强信访法治化建设。实行县级领导联点、接访、包案制度，加强苗头隐患的源头治理和防范，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决群众反映的合理诉求。今年以来，共受理信访案件168批次，505人次，解决信访突出问题1起，化解信访积案5件，积案存量减少38.5%。四是推进劳动争议调解仲裁。全面贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，不断加大“阳光仲裁”力度，着力提高劳动仲裁办案质量和办案效率，全年共受理劳动争议案件124件，涉及劳动者人数127人，涉及金额502万元，上年度结余案件6件，结案124件，仲裁结案率达95.4%

（七）强化宣传教育，不断营造良好法治氛围。一是坚持落实学法制度。定期开展法律知识考试、法治讲座、法治培训活动，建立完善了干部任前法律知识考试、公务员法律培训考试、公职人员网上学法考试等制度，全区广大干部学法用法的主动性进一步增强。二是深入推进“七五”普法。大力开展“法律八进”活动，广泛开展各类法治宣传活动，大力宣传宪法、民法典等法律法规，全区共开展各类法治宣传活动91余场次，形成全民参与人人有责、人人尽责的法治宣传合力。顺利通过全省“七五”普法终期考核验收。三是着力构建法治宣传新阵地。建设固定普法阵地，在广场、集市、小区等人口集中的区域设立固定标识牌、法治宣传橱窗等普法设施，运用法治广场、电子显示屏等载体，开展法治宣传教育。今年以来，打造法治小区2处（沁园小区、龙华雅苑小区），韵家口小学法治基地升级打造为青少年法治体验基地，不断增强法治宣传教育工作的吸引力和感染力，提高法治宣传教育工作影响力和实效性。

二、存在的问题

我区法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题：一是部门行政执法“三项制度”落实力度有待进一步加强；二是行政执法规范化建设还需进一步推进，在执法程序、证据固定、文书制作等方面规范程度不够；三是重点领域行政执法监督力度仍需加强。

三、下一步工作思路

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，以解决法治领域突出问题为着力点，全面提升社会治理现代化水平，积极推动习近平全面依法治国新理念新思想新战略和相关法律法规在我区落地见效。 一是加强法治政府建设工作统筹。做好“十四五”期间法治政府建设规划编制工作。做好依法治区、依法行政专题培训。二是依法科学有序做好新冠肺炎疫情防控工作。持续优化疫情期间法治化营商环境建设，加大疫情防控重点领域执法力度，依法及时化解疫情期间矛盾纠纷。三是提升重大决策和规范性文件审核质效。加大区政府重大决策以及规范性文件备案审查力度，充分发挥政府法律顾问决策咨询智库作用，提高科学决策质量。四是全力打造法治化营商环境。积极贯彻落实国家对中小企业融资政策支持及配套措施，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，着力打造制度完善、运行规范、保障到位的法治化营商环境。五是有力推动行政执法效能建设。全面落实行政执法“三项制度”，构建行政执法证据信息共享机制，积极推进营商环境、安全生产等重点领域执法工作，进一步提高执法监督的针对性、全面性和权威性。六是健全完善争议多元化解机制。构建行政争议多元调处机制，最大限度化解行政争议。持续推进行政复议规范化建设，强化行政争议案前、案中化解，监督行政权运行。完善府院沟通机制，依法防范化解矛盾纠纷。采取有力举措，切实提高行政应诉负责人出庭率。七是高质量打造公共法律服务体系。加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，提升公共法律服务供给能力和服务质量。八是扎实开展法治政府建设督察。围绕年度法治政府建设工作要点，组织开展法治全面督察和相关领域专项督察，加强督察发现问题的情况反馈和整改督促，全面推进法治政府建设进程。