西宁市城东区人民政府办公室
关于印发城东区2021年春季森林草原
防灭火工作实施方案的通知
区森林防火指挥部各成员单位：
现将《城东区2021年春季森林草原防灭火工作实施方案》印发给你们，请结合工作任务分工，认真组织实施。
西宁市城东区人民政府办公室
2021年3月19日
城东区2021年春季森林草原防灭火工作实施方案
为扎实做好2021年春季全区森林草原防灭火各项工作，深入贯彻落实全区防火工作会议精神和区委区政府《关于全力做好春季森林草原防灭火工作的紧急通知》（东区党办〔2021〕22号）文件要求，切实守护好来之不易的绿化成果，确保辖区林草资源和人民群众生命财产安全，制定如下工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于森林草原防灭火重要指示精神，深入贯彻落实《森林法》《森林防火条例》和
全国、省、市、区森林防灭火工作会议精神及相关文件部署要求，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，进一步提高政治站位，强化责任担当，坚持问题导向，从严从实从细做好森林草原防灭火各项工作，坚决防范和遏制人为引发的森林火灾事故、人员伤亡事故和重特大森林火灾发生，保障人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定。
二、工作目标
深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，增强风险意识和责任意识，严格落实森林防火灭火责任制，健全森林防灭火工作体制机制，扎实推进全区林草资源网格化管理，把各项防范措施落细落小落具体，针对春季防火特点，坚持防灭结合，全面彻底排查整治火灾隐患，严格管控野外用火，密切监测火情火险，确保科学有效处置，坚决打好春季森林防灭火这场硬仗，切实维护人民群众生命财产安全。
三、工作措施
（一）健全森防工作体制机制
1.完善森防体制机制。根据各地实际情况，及时调整全区及韵家口镇、乐家湾镇、各涉林办事处森林防灭火指挥机构组成人员，确保人员在岗，形成稳定高效的指挥组织体系。
责任单位：区森林防火指挥部办公室、涉林镇办。
完成时间：2021年3月22日前。
2.明确成员单位职责分工。完善森林防灭火应急预案，细化实化成员单位职责分工，完善森林防灭火工作各项制度，充分发挥各成员单位在森林火灾预防、扑救等工作工作中的作用，形成全区森林防灭火工作整体合力。
责任单位：区政府办公室、区森林防火指挥部办公室、涉林镇办牵头，各级指挥部各成员单位配合。
完成时间：2021年3月22日前。
3.健全完善联动工作机制。森防指要建立和完善成员单位间会商研判、信息共享、“防抗救”衔接、督导检查、信息上报、联合值班值守等一系列工作联动机制，促进各成员单位森林防灭火工作高效协同，确保森防工作有序、有力、有效开展。
责任单位：区森林防火指挥部办公室、涉林镇办牵头，各级指挥部各成员单位配合。
完成时间：2021年3月22日前。
（二）全面实施林草资源网格化管理
4.建立网格化责任体系。涉林镇办要强化责任意识，按照“分级负责、属地管理”的原则，全面压实各涉林村委会的属地管理责任，落实好国有林场管护责任，科学划分防火单元，全面实施森林防灭火网格化管理，细划责任区，明确区域责任人，按照“谁管辖、谁负责”的原则，区自然资源局与各绿化管护单位、涉林镇办，涉林镇办与各村，涉林村与集体林场管护单位、个人，层层签定防火责任书，制定工作实施方案，逐级、逐部门、逐山头地块落实行政（网格）责任人，切实做到责有人担，共同织密扎牢森林防灭火工作责任网。
责任单位：区政府办公室、区自然资源局、各涉林镇办牵头，各级指挥部成员单位配合。
完成时间：2021年3月22日前上报工作实施方案。
5.明确网格化指挥体系。区森林防火指挥部办公室制作边界清晰、地形准确的全区各片区防火作战图，形成以区政府主管领导为扑灭火应急现场指挥长，各涉林镇办主要负责人为各自辖区扑灭火指挥长的现场指挥体系。各涉林镇办按照片区，划分防火隔离区，制定片区专项应急预案，明确网格扑火救援队伍，指挥靠前、组织靠前、网格管理，真正做到挂图作战、网格作战。
责任单位：区森林防火指挥部办公室、各涉林镇办。
完成时间：2021年3月22日前。
6.夯实网格化基础保障。各涉林镇办以网格作战单元，科学设置防火隔离带，明确应急取水点，适时设置储水窖，合理设立防火检查卡点，购置对讲机等区域通讯设施设备。各网格作战单元要严格落实24小时值班值守制度，网格扑火救援队伍按照每人两套配备防火服、防火鞋、防毒面具等防扑火物资和装备，做到物资保障靠前。
责任单位：各涉林镇办。
完成时间：2021年3月24日前。
（三）全面整治消除火险隐患
7.全面排查风险隐患。区森林防火指挥部要加大督促检查力度，以“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，及时开展火险隐患排查整治行动，按照属地管理，对辖区影响森林防火的因素全面排查，按照部门职责对行业组织森林火险隐患全面排查，突出薄弱环节、以问题为导向，建立风险隐患台账，及时整改销号。
责任单位：区森林防火指挥部各成员单位。
完成时间：2021年3月22日前。
8.严格火源管控。区自然资源局、各涉林镇办要严格落实“四个严禁”，严禁在林区周边的一切野外用火，严格野外火源管理制度，在重要路口设卡检查，加强对进山作业和游玩人员的管理，尤其是春分、清明、五一等重要高火险时段“火险高峰关”，要加大巡护力量，加密巡查频次，做到监测“全方位、全天候、全覆盖”，特别要加强对寺庙、坟茔周边等重点部位的巡查，严格管控野外用火，严防死守，坚决杜绝火源上山入林。
责任单位：区自然资源局、各涉林镇办。
9.加大违法用火打击力度。要严厉打击上坟烧纸、燃放鞭炮等野外违规用火行为，持续开展打击野外违规用火专项行动，周密安排部署，强化跟踪督导检查，从严从快加大违规用火查处力度，顶格处罚，切实消除火情火险隐患。
责任单位：区自然资源局、市公安局城东分局、各涉林镇办。
（四）增强防扑火应急处置能力。
10.完善及制定预案。修订完善全区森林草原火灾应急预案，各涉林镇办加快制定本辖区森林草原火灾应急预案，全面组织学习，熟悉预案内容，明确工作流程，加大实战化扑灭火演练，做到心中有数、临危不乱、快速高效处置森林草原火情。
责任单位：区森林防火指挥部办公室牵头组织区级实战演练，区自然资源局负责督促指导各绿化区开展专项实战演练，各涉林镇办组织作战单元实战演练。
完成时间：2021年3月23日前上报报实战演练计划，3月31日前开展演练。
11.强化扑火力量建设。各相关地区和部门要摸清底数，全面统计辖区内所有可调动的扑火力量，物资、装备配备等情况。区消防救援大队要提升自身森林火灾扑救技能专业化水平，牵头组织开展全区扑火队伍扑火技能培训，确保每一位扑火指挥员、扑火队员都熟练掌握安全扑火基础操作、基本战术、指挥要领、安全常识。要强化工作联动机制，提升军警民三方协作联合作战的能力，形成专群结合、群防群控的防控机制。
责任单位：区人民武装部、区自然资源局、区应急管理局、区消防救援大队负责，区森林防火指挥部各成员单位配合。
完成时间：2021年3月24日前由区森林防火指挥部办公室汇总上报报扑火力量信息、工作调度机制、人员培训情况。
12.建立防火专家库。建立全区森林防灭火专家库，将森林火灾预防、处置、扑救中有丰富实战经验和理论知识的专家、专业技术人员纳入专家库；在组织扑救较大森林火灾时，参与扑火方案制定、火场作战指挥等工作，充分发挥专家在科学决策、实战指挥等方面的专业技术支撑作用。
责任单位：区自然资源局牵头，区森林防火指挥部各成员单位配合。
完成时间：2021年3月24日前。
13.充实防灭火物资装备。要进一步加强防火物资、装备的清查、储备和检修保养，特别是加大现代化、信息化防灭火物资、装备储备，重点防火区域要就近储备防灭火抢险物资装备，区应急管理局、区自然资源局要各储备500套和300套防火服（靴）及防毒面罩。坚持靠前就近储存原则，进一步加大应急照明灯、电动链锯、灭火弹、铁锹、步话机、手持扩音器等物资储备，确保满足抢险救灾需要。
责任单位：区应急管理局、区自然资源局、各涉林镇办。
完成时间：2021年3月24日前。
（五）强化信息预警预报
14．加强监测预警。要及时预报森林火险等级信息，第一时间发布火险信息和火险警报。要综合利用无人机巡逻、地面巡护、远程视频监控等多种手段，真正发挥“巡山护林员（人防）＋数字化鹰眼（技防）”的作用，健全信息共享机制，确保火情信息通畅、应急处置及时。遇四级以上高火险天气，立即发布预警信号，公安、消防救援、自然资源等相关部门要进入战备状态，保持各类救援力量和专业队伍全时全员到岗到位，做到因险设防、快速反应、科学应对。
责任单位：区应急管理局、区自然资源局、区数字化综合管理指挥中心负责，区森林防火指挥部各成员单位配合。
完成时间：2021年3月24日前区自然资源局汇总上报监测预警情况。
15．加强值班值守和信息上报。各部门各单位要进一步严格落实24小时值班和领导带班制度，严肃值班值守纪律，5月31日前，严格执行零报告制度，每日下午4时前向区森防办报送当天情况，遇有火情，要严格执行30分钟内电话报告、1小时内书面报告的信息报告制度，落实“有火必报、报扑同步”的程序，坚持“打早、打小、打了”。
责任单位：区森林防火指挥部各成员单位。
（六）强化宣传教育，提升全民森林草原防火意识
16.强化宣传教育。各部门各单位要切实履行宣传教育职责，紧密结合工作，面向一线，深入群众，扎实开展森林草原防灭火宣传教育活动不少于2次。要以农村、街道、校园为主要宣传阵地，积极组织动员村干部及党员加入到宣传队伍中，通过标语、横幅、宣传手册、板报、广播、进村入户等宣传手段多形式宣传防火相关知识，做到不漏一户、不漏一人，筑牢群众森林火灾防控意识。要加大近年来全市发生的典型火灾案件宣传教育力度，通过宣传板、广播大喇叭形式作为警示教育典型进行广泛宣传教育。要教育引导广大干部群众自觉遵守林区野外用火管理规定，大力倡导文明祭祖新风尚，促进乡风文明，提高全民防火意识，从源头上减少火种进山，让森林防火成为全社会的自觉行动。
责任单位：区委宣传部、区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局、区教育局、韵家口镇、乐家湾镇、各街道办事处。
完成时间：2021年3月24日前。
（七）严肃纪律，严格执行责任追究制度
17.强化追责问责。以“四不两直”方式，通过县级领导包片联点督导，区政府办公室、区委区政府督查室专项督查等督导检查各成员单位春季防火重点工作开展情况，对存在的问题长期不整改不落实的单位部门在全区范围内进行通报；对在森林草原防灭火工作中组织不力，工作不到位，责任不落实，隐患限期不整改，掩盖问题、消极应付、弄虚作假等造成森林火灾的，将上报纪检监察部门依法依规从严追究相关责任人责任。
上述工作请各责任单位根据完成时间要求按时将相关资料报区森防办，未规定完成时限的需长期开展。
联系人：刘云
联系电话：座机加手机及传真
应急值班电话：0971—8176485
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