区委、区政府：

2025年，城东区生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，推进以人民为中心的服务型生态环境法治政府建设取得实效。根据《城东区2025年法治政府建设工作要点》现将城东区生态环境局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）坚持政治引领，强化法治建设组织保障。始终将党的政治建设摆在首位，确保法治政府建设的正确方向，推动党建与法治业务深度融合，以严明的纪律保障法治责任落实。

1. 加强理论武装，把稳思想之舵。坚持把学习习近平法治思想作为重大政治任务，纳入干部职工教育培训和党支部“三会一课”重要内容。定期在党支部会议和全局干部职工会议上带头学习习近平法治思想，深刻领会“十一个坚持”的核心要义。积极开展法律学习培训，组织全局开展“城东区生态环境局执法能力提升培训班”1次，组织全区开展“城东区2025年非法倾倒处置固体废物专项整治工作专题培训班”1次，教育引导全体干部职工自觉将法治思维和法治方式运用到生态环境决策、执行、监督的全链条。同时，持续深化对习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述的学习，理解其与法治思想的有机统一，确保生态环境法治工作始终沿着正确方向前进。

2.压实主体责任，夯实责任机制。为确保法治建设工作取得实效，班子成员高度重视，完善法治工作相关制度，将法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作要点，制定并印发了《城东区生态环境局2025年法治政府建设工作要点》，明确各科室职责、人员职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面，全面推进依法行政工作，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 

3. 深化从严治党，锻造环保铁军。始终坚持严的主基调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化警示教育。开展警示教育大会2次，参观警示教育基地2次，组织观看警示教育片4次、完善节假日常态化廉洁提醒机制，组织召开节前廉政教育会议4次，引导干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是推动党建业务融合。根据《2025年度城东区生态环境局党员教育培训计划》，就习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记讲话、指示批示精神，党中央、省市区委各类会议精神，重要决策部署等政策文件、相关法律法规，组织集中学习33次，参加环境执法业务培训2次、知识竞赛1次，提升干部队伍能力水平。三是通过执法大练兵活动、周例会常态化学习、局务会专题学习等形式，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等生态环境领域法律法规，为开展生态环境保护工作提供了强有力的法律保障。

（二）聚焦核心职能，提升依法行政履职效能。严格依照法律法规赋予的职责，全面正确履行生态环境管理职能，不断提升监管执法水平和服务能力。

1. 优化政务服务，深化“放管服”改革。一是依托政务服务网等平台，更好服务企业，提升服务能力，依法依规快速办理环评手续，所有环评手续办理均按照西宁市城东区人民政府官网公布“建设项目环境影响评价有关事项审批流程”执行，不断提高审批效率，减少群众办事环节，确保各项服务工作高效、便捷。坚持以环评文件质量为核心，持续加强审查审批环节把关，不断加大环评事中事后监管力度，严格执行信用管理制度，深挖环评环境违法行为问题线索，依法严查环评编制单位及人员环境违法行为。二是坚持监管与服务并重，依法保障和服务民营企业健康发展，积极营造良好法治化营商环境。严格依据生态环境法律法规及《城东区区级级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，以明责知责为前提，以履责尽责为关键，以追责问责为手段，积极主动抓好生态环境保护，严格按照责任清单及其他相关规定履行责任。

2. 严格规范执法，维护法律权威。坚决守牢生态环境安全底线，结合“双随机、一公开”抽查和日常检查，对辖区监管企业开展执法检查213家次，并开展联合执法检查3次、抽查排污单位4家。针对存在问题下达限期整改通知书34份，目前已全部完成整改；配合市生态环境综合执法支队立案查处环境违法行为11起，其中已结案1起，下达不予处罚决定书1起、剩余8起正在审查中，形成有效震慑。持续强化环境执法与风险管控，开展各类专项执法行动，排查再生资源回收站点99家，现已关停15家、搬离38家；检查电动自行车销售站点27家，未发现环境违法行为；强化辐射安全监管，检查涉辐单位19家，目前，辖区辐射环境安全可控。同时，按计划完成25家单位污染源监督性监测任务，检测结果为25家单位各项污染因子达标排放，并对辖区51家涉废单位进行年度危险废物规范化环境管理评估考核，对存在问题的10家单位督促整改，下达限期整改通知书2份并约谈2家，现已全部完成整改，切实筑牢生态安全屏障。

3.健全依法行政体系，推进政府治理规范化。一是严格落实行政执法“三项制度”，依托于市生态环境局官方网站等公示平台，按照“谁执法谁公示、谁产生谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核及发布职责，做到行政执法事前、事中、事后公开。落实执法全过程记录制度，要求执法人员在现场执法检查、立案调查及文书送达时全过程记录，规范化制作文书、案卷并做好归档保存，确保案卷影像资料、重要文书、证据均有据可查、有源可溯。落实重大执法决定法制审核，在重大执法决定作出前要进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。二是在日常环境执法过程中落实全过程记录，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并留存影像资料。从严开展环境行政处罚案件合法性审查，对案情复杂或者重大行政处罚案件实行集体审议制度，确保依法行政，防范法律风险。按照“双公示”工作要求，在处罚决定书下达后7日内，通过市生态环境局门户网站、“12369”环境行政处罚案件办理信息系统上传行政处罚信息，自觉接受群众监督。

4. 依法化解矛盾，保障公众权益。一是高效处理信访投诉。 畅通“12345”政务服务便民热线、环保110”、网络平台、来信来访等渠道，实行“接诉即办、限时办结”。积极回应群众关切，在调处污染纠纷时把重心放在服务上、把标准放在法治上、把成效放在民意上，以党建引领“有诉必应马上办”工作机制为抓手，推动解决一批生态环境领域群众急难愁盼问题，全心全意为群众化解矛盾。2025年共受理各类环境信访投诉391件，查处率100%。二是多元化解决矛盾纠纷。在信访工作中坚持做到事前排查矛盾纠纷隐患，事中提前介入和依法处理，事后及时回访群众满意度，狠抓落实，推进信访工作规范化和实效化。牢固树立“群众利益无小事”理念，坚持来信来访登记制度，解决了生态环境领域噪声、油烟等扰民问题。三是注重多部门联合执法。建立政府为主导、生态环境部门为主体、多部门协同参与的多层次联合执法机制，避免环境行政资源的浪费，确保生态环境治理的统一性与权威性。

5.规范决策程序，提升重大行政决策能力水平。一是严格执行“三重一大”，规范行政决策程序。认真贯彻落实民主集中制原则，切实增强领导班子成员落实“三重一大”决策制度的自觉性和责任感，结合实际，明确“三重一大”事项范围，形成可操作性强的决策程序。二是持续推进法律顾问参与机制。按照区委区政府及市生态环境局要求，在作出行政决定、开展行政执法、起草项目合同等过程中，充分咨询和听取法律顾问意见建议，及时发现纠正行政决策过程中存在的问题，加强行政决策规范化工作，确保依法科学决策，推进权力规范高效运行。三是落实规范性文件司法审核。认真落实规范性文件科学民主征求意见和合法性审核，提高了决策的科学性和合法性。牵头印发《城东区区级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》《城东区非法倾倒处置固体废物专项整治行动实施方案（2025-2027年）的通知》等方案，公开征求各部门意见，同时报请区司法部门进行合法性审核，不断提高了生态文明建设工作科学水平。

6.统筹安全发展，依法处置重大突发事件。一是完善应急管理体系，提高应急响应能力。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，修订完善突发环境事件应急预案，明确应急管理工作的职责、程序和措施。同时，严格落实24小时环境信访和应急值班制度，确保在突发环境事件发生时能够迅速响应、有效处置。二是加强风险防控，预防突发环境事件发生。积极开展突发环境事件风险评估和隐患排查治理工作，督促企业事业单位完善突发环境事件风险防控措施。通过加强日常监管和执法检查，及时发现并消除环境安全隐患，有效预防突发环境事件的发生。三是通过参加省生态环境厅组织的水污染应急演练活动，提升我局干部职工应对突发环境事件的能力和水平，进一步强化法治意识和法治能力。

（三）拓展宣传维度，培育生态法治文化。坚持“谁执法谁普法”原则，构建多层次、立体化、精准化的普法宣传格局，努力使法治精神和环保意识深入人心。

1. 抓实执法人员学法用法。通过举办执法能力提升培训班、组织旁听庭审、开展案例研讨、参加法律知识竞赛等形式，提升干部职工特别是执法人员的法治素养和业务能力，全年组织专题培训2期，参训人员110余人次。

2. 面向社会开展精准普法。不断深化宣传教育活动，以“六五环境日”等时间节点为契机，结合“无废城市”建设，开展生态环境领域主题宣传活动12次，相关动态信息被各级各类主流媒体报道70期次。同时，创新建成全省首个青少年生态思政教育基地—博远学校智慧生态教学厅，为全省“无废城市”建设提供鲜活样本，推动政府监管与公众参与深度协同，有效推动生态文明理念深入人心、公众参与广泛深入，为城东区高质量发展厚植了绿色底蕴、凝聚了社会合力。

二、存在的问题

城东区生态环境局在法治政府建设各项工作中稳步推进，取得了一定的成绩，但仍然存在一些短板和不足：一是法治能力建设尚需持续深化。部分执法人员运用法治思维和法治方式破解复杂环境问题的能力有待进一步提升，专业化、规范化水平不均衡，特别是熟悉法律、精通业务、掌握现代监管技术的复合型人才较为缺乏。二是普法宣传的深度与实效有待突破。针对不同行业、不同群体的精准化、差异化普法策略研究不够深入，普法内容的吸引力、感染力和实用性有待增强，利用新媒体开展互动式、场景式普法的能力不足，对企业管理层的环保法治培训覆盖面有待扩大。

三、下一步工作措施

下一步，城东区生态环境局将坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦短板弱项，精准发力，持续提升生态环境领域法治政府建设水平，重点做好以下几方面工作：

（一） 持续强化政治引领与理论武装。一是将学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想作为长期政治任务，深刻领悟其内在统一性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化对“关键少数”和关键岗位的监督，常态化开展警示教育，深化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力锻造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。

（二）着力提升依法行政核心能力。一是加强执法队伍专业化建设，重点加强法律法规、证据规则、执法程序、新兴领域知识、信息化技能等方面的培训考核。探索建立执法人才库和专家支撑机制。深入落实行政执法“三项制度”，积极参加执法案卷评查和优秀案例评选，提升执法规范化水平。二是深化跨部门协作，进一步完善与各部门的信息共享，强化区域联防联控，在跨区域流域、大气污染联防联控中，统一执法尺度，协同监管标准，探索联合执法、交叉执法。

（三）推动普法宣传提质增效。一是组织开展多种形式普法宣传活动，形成全民参与生态环境保护、共护绿水青山良好格局。二是创新普法方式载体，充分利用微信公众号等媒体扩大普法宣传，营造崇尚生态法治、自觉保护环境的良好社会风尚。