2025年，城东区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实法治政府建设五年纲要，紧密结合全区经济社会发展实际，聚力行政复议规范化建设，规范涉企行政执法，聚焦优化法治化营商环境，全面推进政府治理规范化、程序化、法治化进程，扎实推进法治政府建设各项任务落实。现将工作开展情况报告如下。

一、主要工作成效

（一）强化政治引领，思想根基更加牢固。始终坚持将法治政府建设作为贯彻全面依法治国战略部署的重点任务和主体工程，以高度的政治自觉统筹谋划、扎实推进。一是深化习近平法治思想学习贯彻，坚持将其作为法治政府建设的根本引领，纳入区政府党组理论学习中心组学习计划、干部教育培训及领导干部年度述法重要内容，依托专题讲座、心得交流、普法测试、普法宣传等多种载体，推动学习走深走实、入脑入心，切实抓好“关键少数”示范引领。今年以来，区政府常务会议已开展法律法规专题学习9次，全区各单位累计开展习近平法治思想各类宣传活动50余次，有效提升各级领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责的能力水平，在全区营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是区政府主要领导认真履行第一责任人职责，在区政府党组会议、常务会议上研究部署法治政府建设相关工作，专题审议《城东区2024年度法治政府建设工作报告》《城东区2025年法治政府建设工作要点》《西宁市城东区行政执法证件管理实施细则》等重要文件，将法治原则贯穿于行政决策与执行全过程，进一步以法治框定权力运行边界、规范行政行为，有效增强了全区依法行政的思想自觉和行动自觉。

（二）优化服务公开，政府公信力持续增强。坚持将深化政务公开与优化政务服务作为提升依法行政水平的关键举措，着力构建规范透明、便民高效的政府运行机制。一是严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开为常态、不公开为例外”的法定原则，认真梳理并系统编制全区法定主动公开事项目录，主动公开政府信息523条，发布政务动态与公告943条，切实保障了公众知情权、参与权和监督权，以公开促规范、以透明强公信。二是依法推进“高效办成一件事”改革，进一步规范全区行政许可、行政确认等依申请行政权力事项及公共服务事项办理权限，聚焦企业注销、个人出生入学等重点场景，完成21项“一件事”要素维护，全面推行“一网通办、异地可办”，精简各项工作流程，推动政务服务标准化、集约化，确保服务流程合法合规、高效便民，既提升了行政效能，也增强了政府依法办事的社会公信力。

（三）严把决策关口，权力运行更加规范。注重决策源头把控，筑牢法治保障屏障，全流程提升政府工作规范化、法治化水平。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大行政决策事项均纳入区政府党组会、常务会议题进行集体审议，确保决策科学、民主、合法。今年以来，共对《城东区区级政府储备粮管理办法》等11件重大行政决策、一般性法律文件进行了前置合法性审核，累计出具书面审核意见书2份、审查建议函9份，提出意见建议40余条，从源头上有效保障了重大行政决策的合法性与规范性。二是全面发挥政府法律顾问专业作用，构建覆盖全区、高效协同的法律顾问工作体系，推动法律顾问深度参与重大决策论证、法律文件审查、疑难案件处置等关键法律事务。2025年，法律顾问已协助审查重要合同协议64份，为各部门提供专项法律咨询80余次，为政府依法决策和依法行政提供了有力的专业支撑。

（四）规范执法行为，监管效能更加凸显。以高水平行政执法护航高质量发展，持续完善制度体系、深化专项治理、建强专业队伍，全方位提升法治化营商环境和社会治理现代化水平。一是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政处罚、行政强制、行政检查等行为全过程记录与可回溯管理，认真落实行政裁量基准，从程序上切实保障执法决定的合法性。同时，围绕程序规范、法律适用等关键环节对全区115卷行政执法案卷进行集中评查，建立“评查—反馈—整改”闭环机制，推动案卷优秀率较上年提升26.8%，执法规范化水平得到系统性增强。二是推进涉企行政执法专项治理，针对违规异地执法、趋利性执法等突出问题，制定专项治理方案，压实部门责任，通过梳理典型案例，建立健全8项关键制度，形成执法全流程长效管理机制。同时，全面推行“双随机、一公开”，行政检查“扫码入企”监管模式，累计开展入企检查1800余次，覆盖企业1800余家，实现执法行为透明化、可追溯，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法人员依法履职，切实维护企业的合法权益，持续优化法治化营商环境。三是强化行政执法队伍能力建设，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，出台《行政执法证件管理实施细则》，规范证件核发与动态管理。全年开展行政执法专题培训6场次、业务规范化培训132场次，通过“以考促学、以训提能”的常态化机制，2025年全区行政执法资格证考试通过率达97.14%，为持续提升执法质量奠定了坚实的人才基础。

（五）增强应急能力，依法处置更加有序。坚持人民至上、生命至上，将法治作为安全生产与应急管理的根本保障，以系统化制度构建和常态化普法宣传，筑牢区域安全发展的坚固防线。一是紧紧依靠法治强化自然灾害防治，着力完善安全生产与应急管理领域的制度规范，系统制定并印发《各镇（街道）安全生产专设机构工作职责及运行管理办法（试行）》《城东区安全生产全流程工作指导汇编》及《镇（街道）重点行业风险防控指南》等一系列文件，依法明晰各级职责，优化运行机制，通过制度供给，为依法开展安全隐患排查和应急处置提供了清晰依据。二是深化应急管理法治宣教，将普法宣传融入应急能力提升全过程，今年以来组织开展以安全生产、防灾减灾法律法规为重点的宣传活动60余场，覆盖20000余人次，通过“面对面”普法宣传与技能传授，增强公众法治意识和自救互救能力，区域社会安全发展的法治共识进一步强化。

（六）深化诉源治理，纠纷化解更加有效。坚持法治引领，聚焦矛盾预防化解与行政争议实质性解决，着力构建高效顺畅的社会治理闭环，切实筑牢区域安全稳定防线。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动人民调解工作法治化、规范化，全区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查3318次，对各类矛盾隐患做到早发现、早介入。2025年成功调解矛盾纠纷1412件，有效将大量矛盾化解在基层和萌芽状态，在保障当事人合法权益的同时，增强了人民群众的法治获得感。二是全面推进信访工作法治化，聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，健全信访工作法治化全链条责任体系，严格落实领导包案、接访下访等制度，推动县级领导主动约访下访100余次，累计接待群众1400余人次。三是将行政复议作为化解行政争议、加强内部监督的重要抓手，着力畅通受理渠道、优化审理机制、强化纠错功能。今年以来，共收到行政复议申请121件，审结98件，经复议后未再进入诉讼程序的案件占比达90.48%，行政争议化解主渠道作用持续彰显。同时，对各单位行政行为依法作出纠错决定23件、针对性制发行政复议意见书2份，有效维护群众合法权益，推动行政机关进一步规范执法行为、提升依法行政水平。

（七）强化监督制约，协同效能持续提升。坚持内外监督协同发力，以自觉接受人大、政协监督和深化府检联动为抓手，推动行政权力在法治轨道上规范运行、公开透明。一是自觉接受人大法律监督与政协民主监督，认真落实向区人大常委会报告工作制度，积极配合开展法治政府建设视察及《未成年人网络保护条例》等法律法规实施情况执法检查。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，将其作为吸纳民意、改进工作的重要途径，全年共办理各级人大代表建议、政协提案128件，主办、协办事项按期回复率均达100%，代表委员见面率与满意率保持100%，推动解决了一批城市建设、经济发展、社会治理领域的实际难题，行政决策与执行的民主性、科学性持续增强。二是深化“府检联动”机制，强化行政执法与检察监督协同效能，制定印发年度“府检联动”工作要点，构建常态化沟通协作平台。针对检察机关制发的25份检察意见书，督促相关单位依法按期处理，有效堵塞行政监管漏洞，防范化解执法风险，持续提升行政执法规范化水平。

（八）优化法律服务，营商环境更加优良。坚持将优化营商环境作为法治政府建设的重要任务，通过系统推进审批改革、规范监督行为、强化法治保障，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。一是深化审批制度改革，提升市场主体服务效能，严格落实“能简则简、能并则并”原则，全面推行0.5个工作日审批服务，市场主体登记效率显著提升，同时，依法加强事中事后监管与服务，主动开展信用修复指导，累计为市场主体修复经营异常名录3405条、行政处罚信息3条、年度报告信息195条，有效助力企业重塑信用、轻装上阵。二是强化跨部门协同监管，通过健全联合监督机制，组织开展跨部门联合监督检查及“1+1伴随式”监督各2次，下发监督文书6份，推动执法流程更加规范透明。同步拓宽企业意见反馈渠道，依托座谈会、走访调研、问卷调查及监督卡等方式广泛收集建议，持续增强监管的针对性与实效性。三是完善涉企法律服务体系，护航企业健康发展，整合各类调解资源，依托区社会治安综合治理中心成功调解涉企纠纷180余起。深入开展“百名律师进千企”法治体检，创新开展“走一线、排隐患、补短板、解企忧”活动，搭建“政企律”协同平台，提供法律咨询、合规审查等服务21次，为20余家重点企业提出风险防控建议，为各类市场主体健康稳定发展提供了坚实法治保障。

（九）夯实法治基础，社会氛围更加浓厚。坚持以高质量法治建设夯实治理根基，通过强化法治人才支撑、优化公共法律服务、深化全民普法教育，系统构建尊法、学法、用法、守法的社会治理新格局，全面提升法治社会建设效能。一是强化法治教育培训，将法治人才建设纳入年度工作要点，通过系统化法治培训强化队伍专业根基，以“赋能星期三”实战化集训、行政执法模拟演练及常态化行业法规学习为抓手，全区公职人员运用法治思维解决问题的能力显著增强，全年累计开展专题学习340余次，有效增强了工作人员运用法治思维和法治方式履行职责的能力，为高效依法行政提供了坚实人才支撑。二是着力优化公共法律服务体系，夯实基层法治惠民基础，整合“12348”热线与法律援助站点资源，推动服务网络向基层延伸，共接待来访咨询2300余人次、受理法律援助案件440件，有效满足了群众特别是困难群体的基本法律需求，切实提升了法治惠民实效。三是深化全民普法宣传，在系统总结“八五”普法成效、科学谋划“九五”普法的基础上，紧扣民法典宣传月、“3·15”“4·15”等重要节点，围绕营商环境优化、生态环境保护、防范电信诈骗等群众关切领域，广泛开展案例解读、现场咨询、入户宣讲等线上线下活动2000余场次，推动法治宣传教育实现广覆盖、接地气、常态化，群众法治素养和社会法治观念得到显著提升，尊法、学法、守法、用法的社会氛围日益浓厚。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代法治政府建设的高标准、严要求，我区工作仍存在一些有待提升的方面。一是理论武装的深度与实践转化的效度有待增强。对习近平法治思想的系统性学习、贯通性理解仍需深化，少数干部在将学习成果转化为运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际能力上尚有差距，运用法治应对复杂局面、解决疑难问题的能力有待进一步提升。二是行政执法体系的规范化、精细化水平有待提高。部分领域执法程序、裁量基准的执行与监督仍需加强，行政执法“三项制度”在个别环节存在落实不够到位、执行不够严格的问题。执法队伍的法治素养和专业能力需持续加强，以适应新形势、新法规的要求，确保每一项执法活动都经得起法律和历史的检验。三是法治供给的精准度与服务治理的融合度有待优化。“谁执法谁普法”责任制的落实方式需进一步创新，普法的针对性、互动性和实效性有待增强。涉企法治服务的主动性、系统性不足，在精准对接市场主体需求、前置化解经营风险、以高质量法治保障营商环境方面，仍有提升空间。

三、下一步工作计划

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，始终把党的集中统一领导贯穿于法治政府建设全过程各方面，坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，聚焦短板弱项，精准施策发力，奋力推动全区法治政府建设迈上新台阶。一是持续强化思想引领，在深学笃行、融会贯通上实现新提升。坚持把深入学习践行习近平法治思想作为根本遵循，持续纳入区政府党组理论学习中心组学习、干部教育体系和领导干部述法评议核心内容。创新学习载体与形式，推动理论学习与调查研究、实践锻炼紧密结合，着力提升各级领导干部运用法治思维驾驭复杂局面、依靠法治方式破解发展难题的能力和水平，切实把学习成效转化为建设法治政府的生动实践。二是着力深化执法规范，在严格公正、文明高效上谋求新突破。以全面落实行政执法“三项制度”为主线，进一步细化各领域执法标准和操作规程，强化行政裁量基准的动态管理和规范适用。健全常态化执法监督与案卷评查机制，完善“评估—反馈—整改—提升”管理闭环。实施行政执法人员素质提升工程，开展分层分类、实战化专业培训，锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的执法铁军。三是全面优化法治服务，在普惠精准、协同治理上展现新作为。创新普法宣传机制，拓展“以案释法”、新媒体普法等多元渠道，提升法治宣传的覆盖面和影响力。深化涉企法治保障，主动前移涉企服务关口，完善“政企律”协同机制，常态化开展“法治体检”和“合规辅导”，推动“三书同达”机制扩面增效。以更精准的法治供给、更优质的法治服务，持续激发市场活力和社会创造力，全力打造稳定公平透明、可预期的一流法治化营商环境。