——2026年2月8日在西宁市城东区第十九届
人民代表大会第六次会议上
区长 薛翔青
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
过去一年，是全区贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入落实习近平总书记对青海工作重要指示精神，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，在区人大、区政协及社会各界监督支持下，以勇争先、挑大梁为目标，以昂扬的精气神、坚决的执行力、奋进的拼搏劲，更加自觉把东区工作放在全省全市大格局、大战略中谋划，持续扩内需、优结构、提信心、防风险，圆满完成区十九届人大五次会议确定的目标任务，地区生产总值增长保持在合理区间，居民人均可支配收入同比增长3.9%，地方公共财政预算收入同比增长13.2%，内生动力进一步增强，经济社会发展支撑力进一步巩固，对全市乃至全省发展大局的贡献度进一步提升，在现代化新青海建设西宁实践中展现了东区的新担当、新作为！
过去一年，面对百业竞兴、不进则退的发展态势，我们勇毅笃行、不负时光，以暖心烟火彰显繁荣气象。年货大集登上央视，向全国人民展示了东区非遗美食与现代消费的深度融合。首次组建的社火队华彩绽放，热闹非凡的表演“燃”动春节。“湟韵驿市”、文鑫机械造梦工厂成为文旅打卡新地标，彰显了老城焕新的生机活力。福禄寿桃等非遗面点在澳门全国侨联大会等活动现场惊艳亮相，成为“东城·共富工坊”的颜值担当和品牌代言。全省首家“商圈里的非遗馆”投入使用，全省首个“这礼是青海”文创体验店成功开业，下南关老街成功入选青海首批非遗旅游融合案例，成为省市文旅融合发展优秀实践典范。
过去一年，面对化解历史遗留问题新挑战，我们敢闯敢干、奋力突破，用必胜决心攻坚了一批难题。坚持“一村一策”攻坚化解新村建设遗留问题，褚家营村实现清零销号，路家庄、小寨、团结、林家崖4个村已取得实质性进展。注重信访问题源头治理，第二批市区联动攻坚信访突出问题已化解87.8%，越级访势头得到有效遏制。圆满完成年度债务化解、清欠企业账款任务，重点领域风险防范有力有效。
过去一年，面对群众急难愁盼“老大难”，我们尽力而为、量力而行，坚定站稳人民立场。全年民生支出占比达85.7%，年初承诺的10项民生实事项目全部办结。全市首家“东城·共富工坊”零工市场成功运营，为3000名困难群众提供了收入更高的就业岗位。在全区推广“当下治”与“长久立”双清单牵引模式，物业行业步入规范化、制度化轨道，海亮大都汇、韵城小区等一批“老大难”小区“一升一降”⑴取得明显成效。率先在全省开展低保扩围提质增效试点工作，最低生活保障人口覆盖率提升至1.22%。创建“有困难找城管”服务品牌，打造4座“城管会客厅”，试点建成2处“城管社区工作室”，着力破解“块上管不了、条上抓不透”难题。
过去一年，面对城市治理的更高标准，我们主动进位、协同发力，坚持以务实举措回答治理命题。引进全省首台无人智慧巡逻机器人，联动警用无人机空中全域巡航、地面民警精准处置，初步形成了可推广复制的“人机协同、空地一体”区域巡防新体系。建成全省首家反邪教警示教育馆，填补了省内没有专业反邪教阵地的空白。全省首家知识产权诉讼调解对接工作站揭牌运行，全区行政保护、司法保护协同发力的知识产权保护大格局建设迈出新步伐。
各位代表，在区委的坚强领导下，我们以高度的政治自觉和强烈的使命担当，在科学驾驭复杂严峻形势中育先机、开新局，在攻坚克难应对矛盾挑战中谋发展、闯新路，得到了上级组织和广大群众的高度肯定和普遍赞同。这一年，“教学评一体化”改革成果突出，被评为国家级科学教育实验区；优化营商环境经验做法入选省级典型案例，在全省范围内复制推广；城镇老旧小区改造和政府财政运行被评为全省成效明显地区和综合绩效突出地区。全区上下勠力同心、砥砺奋进，打赢了一场场艰苦硬仗，办成了一件件民生实事，取得了一项项亮眼成绩，艰辛历程实属不易，工作成绩令人鼓舞。主要做了以下工作。
（一）坚持保护优先，和谐共生，生态环境明显改善。深入打好污染防治攻坚战，落实15台65.7蒸吨燃气锅炉低氮改造任务，开展燃煤散烧专项治理，空气质量优良率达94.5%。完成127个雨污管网混错接点整改，51个入河排口全部完成规范化整治，国控小峡桥断面水质保持在Ⅲ类，连续4个月达到Ⅱ类，大气、水污染防治均创历史同期最好水平。东胜谦信地块土壤污染修复项目完成预验收。完善生态保护体系，开展非法倾倒处置固体废物专项整治，清理处置各类固体废物1.8万吨，规范再生资源回收站点46家，固废隐患实现动态清零。印发8期总河湖长令和林草长令，会同互助县建立沙塘川河流域联防联控联治机制，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，切实扛牢美丽河湖守护人责任。绿色低碳底色更浓，全省首个青少年生态思政教育基地在博远学校挂牌，提供了省内“无废城市”建设的鲜活样本。落实1829户“煤改电”清洁取暖改造项目，建成320个非机动车和84个新能源汽车充电桩，绿色生活理念更加深入人心。
（二）坚持转型升级，多元发展，产业结构持续优化。强化商贸扶持力度，成功争取各类商贸流通奖补资金2100余万元，助力华宝等企业冷链集配中心建成运行，推动辖区商贸流通业态提质升级。增强农畜产业质效，提升三江集团等龙头企业畜产品精深加工能力，打造直播带货基地和省外品牌直营店，实现销售总额4600余万元。建成4个重点涉农项目，村集体经济收入增长19.3%，集体经济发展成色更足。推动旅游服务提档升级，完成火车站出站口提升改造工程，打造7条特色文旅街区，落地建成2个河湟文化展览馆，旅游人次和游客总花费均保持20 %以上增长。
（三）坚持系统推进，有的放矢，发展质效显著跃升。服务业支撑作用显著，推出服务业业态提升和企业倍增等一揽子措施，服务业增加值同比增长4.4%，高于全市0.7个百分点，带动地区生产总值增长3.2个百分点。招商引资成效丰硕，小米汽车交付中心落户东区、中文在线签约揭牌，省外到位资金14.52亿元。周家泉现代城二期、朱家庄村闲置厂房2个盘活项目入选全市典型案例，全年盘活闲置资产16.53万平方米，完成市定目标的143%。投资消费双向驱动，争取超长期特别国债3.17亿元，投资对发展的牵引作用不断增强。推出各类促消费活动20场，744万元促消费资金撬动消费超过3亿元。促成京东MALL设立首店，举办全国青少年自行车公路联赛等体育活动20场次，建成全市首个适老化产品展厅，首发经济、赛事经济、银发经济蓬勃发展。
（四）坚持因时因势，提振信心，市场预期持续升温。发展活力加速迸发，新增市场主体6452户，同比增长10.4%。推动银企合作，帮助企业落实贷款7700余万元。全年免税退税缓税5.45亿元、争取补助资金983.57万元，惠及56家企业。助企纾困激发活力，走访90余家重点企业，解决突出困难200余个。实施中小企业梯度培育工程，新增创新型和专精特新型企业4家，37家批零住餐企业达限入库。营商环境持续优化，34个重点政务服务事项办事环节平均减少三分之一，办理时限整体压缩超过一半，“高效办成一件事”成效显著，涉企执法检查总量下降23.1%，努力打造市场化法治化一流营商环境。
（五）坚持统筹推进，优化环境，城区面貌展现新颜。大力实施基础设施建设，投资1.54亿元完成102栋住宅楼本体及配套基础设施改造，更新加装80部住宅老旧电梯，销号C、D级自建房145栋，惠及群众5019户。夏都大街等6条道路完成改造如期通车，施划、补划停车泊位1354个，建成一座“充停一体”式电动自行车停车场，布局5G换电柜70处129柜，群众出行更加便捷。深入开展精细化治理，创新开展AI预警和信息采集，初步实现城市运行智慧化监管。统筹推进“走千家、入万户、访民情、解民忧”和党建引领“有诉必应马上办”机制创新，精准解决群众关心关注问题4万余个。全面打造洁净城区，开展洁净城市攻坚行动，建立铁路沿线环境综合整治“双组长”协作机制，巩固铁路沿线“洁、绿、美”治理成效。解决背街小巷等重点区域“十乱”问题8万余起，推动全域“向美而行”。
（六）坚持民生保障，共建共享，群众福祉日益增进。始终坚持就业优先，实现城镇新增就业6846人，农村劳动力转移就业5807人次，就业困难人员实现就业1615人，超额完成目标任务。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，形成退休人员养老保险待遇与缴费年限、缴费水平、退休年龄挂钩的激励机制。社会事业提质增效，5593名学前大班儿童享受免费教育，新生入学“阳光招生、阳光分班”广受好评，南京优质教育资源实现跨区域共享。打造6个中藏医工作室和1家旗舰中医馆，区疾控中心实验室获省级CMA认证⑵。传统美食“花花”制作技艺登上央视《非遗里的中国·青海篇》，景泰蓝掐丝雪豹、河湟刺绣等23项非遗产品在中国—东盟博览会等国家级展会展出，推动东区特色河湟文化走向广阔空间。基础保障用心用情，为419户住房困难家庭发放租赁补贴72万元，养老、工伤、医保参保率分别上涨4.4%、7.3%、1.03%。助餐、助洁、助医等养老服务突破25万人次，建成火车站片区高品质养老服务社区项目；发放育儿补贴资金1482万元，每千人口托位数达5.8个，更好守护“一老一小”。
（七）坚持底线思维，补短强弱，社会大局和谐稳定。筑牢城市安全防线，制定党政领导干部安全生产职责清单，深入开展高层建筑消防安全等专项整治行动，发现并整改隐患5990项，中央安全生产考核巡查反馈的9项问题全部整改完毕，全区安全生产形势总体稳定。健全防灾减灾体系，完成曹家沟道路滑坡等灾害治理项目，成功构建森林草原防灭火跨区域联防联控机制。创新制定防汛“五图四表一清单一机制”⑶，有力应对6轮强降雨，高效转移5678人次，实现汛期“零伤亡”。优化社会治理网络，协调化解欠薪案件194件，为614人追回劳动报酬619.94万元。刑事和治安案件发案率分别下降23.6%和35.2%，“民转刑”“刑转命”案事件零发生，打击成效达到历史最好水平。
这一年，我们持续巩固党纪学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”和“补偿心理”，彰显全面从严治党成效。坚持把过紧日子作为常态，压减一般性支出3亿元，履职质效不断提高。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，向区人大常委会报告专项工作23件，59件人大代表意见建议和52件政协委员提案全面办复、件件满意！与此同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字会以及国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、政务公开、地方志编纂等工作取得新进展，各项事业呈现新气象！
各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去的五年，我们每一个人都是新时代的参与者，大家共同见证了刚刚过去的“十四五”，我们无惧世纪疫情的冲击、复杂环境的挑战，全区上下迎难而上、勇毅前行，每一步都走得很坚定、很有力，经济社会发展取得历史性成就！
这五年，我们坚持全方位高水平保护，筑屏障、固优势，环境质量稳居省市前列。投入2.2亿元实施山水治理和地质灾害治理，生态保护修复1550公顷，妥善处置北山危岩体地质灾害，27处隐患点监测预警实现全覆盖，连续5年地质灾害伤人“零发生”。空气质量优良率提升7.2个百分点，标志着大气污染治理进入“精细巩固”新阶段。依托市政排水管网地理信息“一张图”，实施185处雨污管网混错接点整治，完成天源小区污水外溢治理和瓦窑沟截污纳管工程，有效补齐了污水收集短板，国控小峡桥断面水质达标率连续五年保持100%，15个月水质达到Ⅱ类，实现有水质监测以来最好水平。三轮416件中央环保督察反馈问题顺利销号，高标准完成大中水电站等典型案例整改，成效获省级通报肯定。公众生态环境满意率保持在第一梯队，2024年位列全市第一。五年来的成就彰显了治污护绿的关键性跃升。
这五年，我们顶住经济持续下行压力，调结构、促转型，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长5.2%，经济总量历史性跨上350亿元台阶，经济体量保持在全市的19%左右。全体居民可支配收入突破4万元大关，年均增长4.1%，增速连续16个季度居全省县级行政区前10名。推动培育产业经济新增长点，建成绿色有机农畜产品输出地配送中心，交易额从“十三五”末的百万级跃升至千万级；“一站三中心一基地”康养产业⑷初具规模，带动酒店入住率年均上升7%；下南关街以全新面貌重新开市，经营性收入超23倍；成功创建省级、市级夜间消费集聚区各1个，首店经济实现零的突破。五年来的成就彰显了质效双提的突破性跃升。
这五年，我们聚焦发展弱项短板，强功能、提品质，城区面貌焕然一新。实施291个老旧小区41261套本体及配套基础设施改造，成功解决杨家巷、小寨新村等4个棚户区改造遗留问题，群众居住体验大幅改善。西互一级公路改扩建通车，建成湟中路下穿通道等6条道路，新建改造滨河南路等21条道路，大大增强通行便捷度。更新改造供、排水等管网250余公里，新建、改造城市公厕108座，新增停车位2000余个，城区综合承载力大幅提升。新增绿地面积1.66万平方米，人均公园绿地面积达8.61平方米，建成区绿化覆盖率突破40%，“四横三纵”城市绿化景观格局⑸全面形成。五年来的成就彰显了宜居宜业的全方位跃升。
这五年，我们努力破除体制机制障碍，抓改革、促开放，发展活力不断释放。672项重点领域改革事项圆满完成，商事制度改革、矛调机制改革经验成为全省优秀典型。完成韵家口镇土地延包试点，为整省试点提供有效经验。农村集体“三资”管理持续规范，“智慧三资”监管平台实现全覆盖。辖区旅客吞吐量突破4100万人次，货物吞吐量达到1.59亿吨，客货吞吐量较“十三五”末增长86.4%和467.9%；全区常住人口48.95万，达全省县级行政区之最，东区成为支撑“承东启西、连南贯北”关键节点。全面落实市场准入“一张清单”模式，企业开办时间压缩至0.5个工作日，市场主体由4.4万户增加到6.07万户，稳居全省前列，市场主体满意度连续三年超95%。五年来的成就彰显了活力领航的深层次跃升。
这五年，我们勠力践行初心使命，办实事、解难题，人民群众得到更多实惠。坚持区级财力85%以上优先用于改善民生，五年来民生领域投入达84亿元，财政的民生导向更加鲜明。全面落实91个为民办实事项目，保交楼、保交房任务按期完成，8858户不动产办证难问题得到彻底化解，一批群众关心、社会关注的问题得到有效解决。区退役军人事务局被评为全国模范单位，在全省率先推出退役军人高频事项线上“一站式”办理服务，打造全市首条“双拥一条街”，全社会尊崇军人的氛围愈发浓厚。城镇新增就业超过3.3万人，新增学位2400个、校舍4.36万平方米，基础教育“两项指标”⑹高于全省全市平均水平，基层养老服务供给实现全覆盖，重点人群家医签约和65岁及以上老年人免费体检实现全覆盖，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，连续13年被评为社会救助工作全省优秀地区。五年来的成就彰显了幸福生活的实质性跃升。
这五年，我们持续探索社会治理路径，抓稳定、促和谐，城市安全本底不断夯实。王家庄小商品市场等3个重大火灾隐患通过降级验收，亿元GDP生产安全事故死亡率较“十三五”时期下降30%，应急管理制度更加健全。坚决扛起化解遗留问题“历史担当”，一大批时间跨度长、涉及面广的陈年积案妥善解决，化解机制在全省得到推广。坚持在发展中化解债务，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打造全市首个铸牢中华民族共同体意识主题教育展馆，会礼活动历史性实现“三个首次”和“两个不影响”⑺，被评为第十批全国民族团结进步示范区。破获全省首例涉毒“洗钱”案件，全区刑事、治安、电诈案件发案率分别下降48.2%、51.7%、56.8%，三项指标降幅显著高于省市平均水平，法治建设连续五年全市排名第一，群众安全感满意度持续稳居省市前列。五年来的成就彰显了平安善治的系统性跃升。
各位代表！过去五年成绩来之不易，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩比预期的好，这一个个记录发展的数字，一项项成功跨越的突破，都是东区高质量发展、高水平建设成就的真实写照。我们之所以能够取得这样亮眼的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府、市委市政府坚强领导、悉心指导，在于区委团结带领全区上下扛牢责任、真抓实干，更离不开区人大、区政协的监督支持，离不开社会各界各方面的通力合作，离不开全区各族群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和全体挂职干部，向所有关心、支持东区改革发展的省直、市直部门单位和兄弟县区，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒看到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战。外部环境总体更趋复杂，提升城市功能、扩大优质供给、满足有效需求还需精准发力；困难群众帮扶还需持续用力，教育、医疗、养老、就业等方面提出的新课题还需加快研究解决；城市基础设施和防灾减灾能力方面的短板不容忽视，兜牢各方面安全底线还需进一步努力。我们要直面这些问题和挑战，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面，决不辜负全区人民的期待和厚望！
二、“十五五”时期目标任务
各位代表，我们全面对标区委十五届十一次全会精神和区委对《纲要》编制的具体要求，制定了《西宁市城东区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了“十五五”时期全区经济社会发展总体布局和发展目标，提请本次大会审查。批准后，区政府将认真组织实施。
“十五五”时期，我们将以2030年全面建成开放融合、特色鲜明的美丽繁荣新东区为目标，以更高质量融入生态文明高地、产业“四地”建设，以更强担当服务“五个中心城市”建设，以更实举措推进特色产业发展，以更优服务增进群众获得感、幸福感、安全感。
生态文明建设方面，聚焦巩固夯实生态底板主线，全面改善生态环境质量，主要污染物排放总量持续减少，建成区绿化覆盖率进一步提高，生态系统稳定性全面提升。“无废城市”建设提质扩面，绿色生产生活方式广泛普及，碳达峰目标如期实现。提升综合实力方面，聚焦经济高质量发展主线，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，商贸物流、河湟文旅、科教产城等产业集群成型，新兴产业布局取得初步成效，创新驱动发展格局基本形成，在全省、全市发展格局中的贡献度显著提高。深化改革开放方面，聚焦社会整体活力动力有效激发主线，重要领域和关键环节改革取得更大突破，对内对外开放水平持续提升，一流营商环境更加优化，法治东区建设取得新成效。民族团结进步方面，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，各民族交往交流交融日益深化，共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想共识更加牢固，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理上全方位互嵌，不断增进“五个认同”⑻。提高生活品质方面，聚焦实现群众美好生活主线，高质量充分就业与收入增长良性互动，优质教育资源供给更加均衡，医疗卫生服务能力显著提升，养老托育服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续。夯实本质安全方面，聚焦实践总体国家安全观主线，政治安全和社会稳定基础更加稳固，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力不断增强，平安东区建设走在全市前列，群众安全感、满意度持续提升。
在此基础上再奋斗五年，到2035年综合实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，群众生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
三、2026年重点工作
今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”规划开局起势之年，做好今年工作对“十五五”乃至今后十年意义重大。政府工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，认真贯彻“三个坚持”实践要求⑼，全面落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议、省“两会”精神，市委十五届十二次全会和市委经济工作会议、市“两会”精神，按照区委十五届十一次全会部署，立足生态文明高地、产业“四地”⑽中心城市定位，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务新发展格局，围绕城市功能和定位，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，在服务全省上展现省会城市“东大门”的新担当新作为，奋力实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5%以上；城镇新增就业6500人以上，农村劳动力转移就业5000人次以上；全体居民人均可支配收入与经济增长同步。
各位代表，站在新的历史起点上，我们将始终坚持稳中求进、提质增效，坚持政策支持与改革创新并举，坚持投资于物与投资于人相统一，紧紧围绕市委提出的“八个千方百计”“四个想方设法”⑾工作要求，在融入和服务全省全市大局中找准东区位置，主动挑更重的担子，扛更大的责任，推动“十五五”期间各项任务在2026年全面开局起势！重点做好以下七方面工作。
深入打好污染防治攻坚战。实施燃气锅炉低氮改造等2个“美丽蓝天”项目，推进湟乐污水处理厂尾水湿地等4个“美丽河湖”项目，落实傅家寨区域铬污染地块修复治理项目，持续开展固体废物非法倾倒专项整治行动，全年空气质量符合市定目标，国控小峡桥断面水质稳定达到Ⅲ类标准及以上，让“美丽东区”成为经济绿色融合发展的生动写照。
逐步构建完善的治理体系。全面对标落实新出台的生态文明高地建设标准，提升生态环境治理现代化水平。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理，建设湟水河沿线智慧监测和生态示范带，联动打造沙塘川河生态文旅廊道，让河湖环境“水清、岸绿、景美”。落实生态保护补偿和损害赔偿机制，高效衔接生态执法与刑事司法，营造生态领域违法必究的良好氛围。
创新打造绿色低碳城区。以西宁纳入国家碳达峰试点城市为契机，探索实施智慧零碳体育公园项目，为全区零碳领域项目建设作出示范。深化“无臭味城区”和“宁静城区”建设，支持企业技术改造和资源循环利用。加大生态理念宣传教育，创建宁湖湿地特色研学品牌，打造3条生态示范性研学路线，不断创新生态文明教育模式。
美食牵线打造文化旅游新形象。坚持以特色美食牵引文旅产业发展，开展“美食产业转型升级”行动，精准做好“东区好味道”品类甄选，打造传统美食集聚片区，制作推广“东区必吃榜”美食地图，创建错位发展、特色鲜明的“美食文旅体验带”，形成具有区域辨识度的美食消费新地标。大力培育具有地域特色和文化底蕴的餐饮品牌，引导老字号餐饮“个转企、小升规”，推动传统美食向可流通商品转化，让游客“读懂东区、感受美食、带走记忆”。
业态联动形成农畜产销新局面。举办全市首届绿色有机农畜产品推介交易暨文旅促消费活动，构建集产品展销、订货签约、品牌发布与业态融合于一体的年度高能级平台，推动我区成为连接产地与全国大市场的交易枢纽。谋划建设区域性农畜产品集散中心，打造牛羊肉精深加工及特色农产品集散物流产业链条。建设全省首个中藏药GAP示范种植基地⑿，以产业赋能激活集体经济发展质效。谋划发展虫草产业链条，打造区域经济新增长点。
布局优化壮大服务产业新支撑。整合汇鑫市场等7家专业市场资源，打造统一电商品牌，丰富宣传形式，构建一站式小商品购物集群，形成跨区域消费目的地。抢抓雅下水电站国家重大战略项目⒀建设机遇，组建物流企业供应联盟，为项目实施提供生活物资保障。加快养老示范基地项目运营，谋划开发老年公寓项目，推进重点部位适老化改造升级，培育1—2家具有示范效应的银发经济经营主体，逐步打造高品质养老目的地和承接区。
增强招商动力。推动招商引资和项目争取提质增效，充分发挥招商引资服务中心作用，围绕城市功能定位，实施重点产业招商聚焦突破行动，着眼建设绿色智慧物流基地项目和打造“高原好房子”标杆项目，推进地块招商、产业链招商和闲置资源招商融合发力，盘活闲置资产16万平方米以上，实现省外到位资金15亿元以上，以招商实效夯实产业发展根基。
激发投资活力。聚焦“两重”项目投向，用足用好中央预算内资金和超长期特别国债，加快推进64项基础设施、社会事业等新建项目实施，着力补齐城市功能短板。实施优服务提信心激发社会投资活力行动，引导民间资本向清洁能源、设备更新等领域倾斜。开展项目前期百日攻坚行动，破解开工慢、建设慢、支付慢问题，推动项目投资止跌回稳、提速增效。
深挖消费潜力。开展提振消费专项行动和消费品以旧换新活动，全面融入消费“三新”试点城市建设。创建全国和全省示范步行街，打造全省首个旅游美食体验中心，在建国路、下南关街等区域构建沉浸式消费新场景；深入实施商贸领域首店激励行动，构建“赛事+”“演艺+”业态融合机制，培育非遗文创体验消费等新业态；启动首期有奖发票即时开奖与定期抽奖活动，拓展深度保洁、整理收纳、宠物服务等新兴消费领域，推动“一刻钟便民生活圈”消费服务进社区，不断拓展消费新模式。
提升协作张力。聚焦“深耕南京”战略，实现东部资源与东区优势互补共振。推动避暑房、避暑民宿经济，大力实施东方云和、中惠二期等房地产项目，打造主题避暑民宿示范点，丰富东区避暑旅居优质资源。推动会展经济，加大与南京农副产品物流会展中心等成熟展会平台的对接力度，以“联合办展”和“反向引展”实现优势资源双向引流。
实施活力城区建设。提升下南关街区功能品质，实施际华3405老旧厂区活化更新，推动文鑫机械厂二期改造项目，实现城市更新与文旅发展深度互促。举办“外国友人看东区”活动，邀请来宁参访的驻华使节等团组开展资源对接与合作洽谈，推动城东文旅更具国际视野。实施复合型口袋公园等绿化提质项目，打造夏都大街沿线特色亮点街区，提升群众休闲游憩体验。推进东关片区历史文化活化利用示范区建设，高标准保护好11处传统古建筑、老宅子，让“人、文、城”相融的城市肌理相得益彰。
实施宜居城区建设。推进5个城市更新示范项目、4个危旧房改造项目和8个地下管网更新改造项目，落实68个老旧小区本体及配套设施改造，更新105部老旧电梯，动态消除自建房风险，推动城区基础功能不断完善。开展社区配套功能补短板行动，试点打造1—2个“完整居住社区”，逐步破解群众“家门口”的烦恼。
实施品质城区建设。开展重点路段、进出城口环境整治，打造火车站光影新地标，展现干净、有序、友好的城市第一印象。建设住宅小区排水管网“一张图”，实施住宅小区和企事业单位内部排水管网雨污混错接整治工程，全面加强源头治理质效。实施朱家庄村排水边沟建设项目，系统解决傅家寨等自建房片区污水排放问题，优化农村人居环境。更新103条道路及站前广场基础设施，新增200个公共停车泊位，改造38个示范小区智能垃圾分类亭，深入治疗老城区“城市病”。
实施精细城区建设。推广应用海亮大都汇“五方共管”和“两张清单”物业服务经验，落实好物业星级服务标准，切实提高物业服务供给水平。加快实施路家庄村保障性租赁住房二期项目，让新市民租得起、住得好、留得下。实施骑手友好型社区建设，明确小区配送服务管理指引，彻底解决外卖小哥“进门难、停车难、送餐难”问题。优化党建引领“有诉必应马上办”机制创新、“走千家、入万户、访民情、解民忧”等载体，第一时间掌握解决群众急难愁盼问题健全“潮汐摊位”精细化管理体系，推动摊位经营规范有序、活而不乱。开展虫草市场规范化整治，坚决打击市场乱象。
持续优化营商环境。推进新一轮优化营商环境行动，开展市场准入壁垒专项清理整治，推动“高效办成一件事”与省市同标准办理，拓展“零跑动”政务服务覆盖范围，营造更加公平的市场氛围。实施规范涉企行政执法专项行动，依法推行首违不罚、轻微不罚，坚决打击趋利性执法，从快落实好清理拖欠企业账款，为民营经济营造更好的发展环境。
大力推进对外开放。深度融入西部陆海新通道，发挥回国留学生、外贸企业家等群体的桥梁纽带作用，探索打造具有东区特色的跨境进出口贸易，全力做大出口外向型经济。深化跨行政区合作质效，会同互助县等周边县区探索建立常态化联席会议制度，共建有机农畜产品“飞地”展销平台，谋划设计康养组合产品，打造跨区旅游线路，多形式开展产销对接与营销推介活动，实现产业互补、协同发展。
深化重点领域改革。建立市区两级协调统筹的集团化办学共建机制，在博文学校设立西宁名校教育集团校分校。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，在晓泉小学等5所学校实施小班化教学改革⒁试点，推动区域教育优质均衡发展。厘清政府与国有企业关系，建立健全选人用人、绩效考核、薪酬管理等机制，增强企业活力和市场化竞争能力。
促进群众就业增收。实施城乡居民增收计划，挖潜扩容重点领域、重点行业岗位，充分开发以工代赈岗位，促进就业政策与财政、投资、产业等政策深度融合，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。搭建“1+5+11”零工服务网络⒂，建立企业用工动态监测机制，畅通供需渠道。实施“技能照亮前程”培训行动，全年开展职业技能培训1600人次以上。
提升教育服务质效。全面落实立德树人根本任务，实施教学环境优化提升等6个项目，统筹推进“家庭、学校、社会”协同育人体系，稳步推行学前儿童免费教育，持续深化“阳光入学分班”专项行动，落实儿童青少年“五健”促进行动计划⒃，坚持办好人民满意的教育。精准落实“西宁强师”计划，实施教育家精神“铸魂强师”行动，健全师德师风长效机制，完善职业发展和待遇保障制度，让老师们安心从教、潜心研教、热心乐教。
深化健康东区建设。实施标志性中藏医服务项目，探索制定藏医药高原康养标准，推动中藏医药康养向高品质服务延伸。健全分级诊疗体系，强化卫生机构“一院一特色一品牌”建设，加快运营医疗救治中心，提升区级医疗综合服务能力。新建、更新公共体育基础设施3—5处，推动全民健身中心正式投入运营，主动承接标杆赛事，构建以“四季赛事”为牵引的赛事经济体系，让“时时可健身、人人都锻炼”成为时代风尚。
加强社会基本保障。抓实困境儿童、残疾人、妇女保障权益，服务好退役军人、军属及其他优抚对象，健全社会救助和服务保障体系。实施全民参保计划，确保社会保险参保率只增不减。积极探索“物业+养老”模式，完善三级养老服务网络，谋划实施1个街道级为老综合服务中心，新建2个农村老年之家，精准发放失能老年人养老服务消费补贴，持续扩大助餐“三餐”服务覆盖范围；实施托育综合指导服务中心项目，力争在50%以上镇（街道）打造社区嵌入式托育机构，加大育儿补贴发放力度，用心守护“一老一小”幸福生活。
构筑共有精神家园。推进中华民族共同体意识建设，支持各民族优秀文化的保护、传承与创新，举办主题文艺汇演、书画摄影展、传统体育赛事等系列文化活动，引导各族群众增强文化认同与自豪感。支持区政协开展文史工作，实现以文聚人心、以史增共识。巩固好全国民族团结进步示范区创建成果，新培育打造4个社区“石榴籽”家园，深化“共富工坊”在推动各民族共同发展上的纽带作用，以有形有感有效促进各民族交往交流交融。
聚力推动共同富裕。贯通产业实训和劳务输出供需两端，实现技能培训与用工需求无缝衔接。加快推进“共富工坊”品牌公用商标注册工作，围绕高端护工、家政服务、特色餐饮等领域，孵化1—2个特色标杆工坊，培育长期照护师、私厨定制师等新职业新岗位，推动共富工坊标准化、产业化、连锁化发展。
各位代表，我们始终坚持在发展中保障和改善民生。经过征集、调研、筛选，我们梳理了年度民生实事提请大会进行票决，真正把老百姓急难愁盼的事一件一件办好！
提高本质安全水平。收官安全生产治本攻坚三年行动，全面形成隐患动态清零长效机制，推动安全生产从政府“保姆式监管”到企业“自律式驱动”转变。制定“三管三必须”⒄实施办法，开展森林火灾和高层建筑火灾隐患专项整治，统筹落实四个“一件事”全链条治理⒅，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施下南关早期人防工程安全隐患整治项目，健全多元化应急物资储备体系，落实“叫醒”“叫应”机制，提升防灾减灾救灾能力。
筑牢风险防范屏障。防范政治风险，把反颠覆、反渗透、反邪教和意识形态斗争贯穿一切工作，切实维护政治安全。防范债务风险，完善政府债务管理体系，稳妥推进政府债务化解工作，坚决遏制新增隐性债务。防范耕地保护风险，高效排查整治耕地“非农化”“非粮化”问题，差异化开展好撂荒地复耕复种工作。防范不动产登记遗留问题风险，推动落实好“交房即办证”等政策，从源头遏制不动产“登记难”新增问题。
夯实社会治理根基。启动实施“九五”普法规划，切实推动法治东区建设。创新构建老龄社会治理体系，打造家门口的老年大学，引导老年人化身社区治理“银发智囊”，让“老有所学”与“老有所为”双向赋能。抓实社会面治安整体管控，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。加快推进信访工作法治化进程，认真落实信访工作七条指引⒆，推动涉众型信访逐年递减，确保“始终和人民群众坐在一条板凳上”。
各位代表！站在“十五五”开局起势的新起点，面对时代新考题、群众新期盼，对建设人民满意的政府提出了新要求。我们将加强政治建设，牢记政府机关首先是政治机关，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。落实政治责任，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度，始终做到区委有部署，政府快行动、抓落实、见成效。我们将树牢正确政绩观，持续健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，常态化到企业中了解实际需求，到群众中了解急难愁盼，把老百姓的贴心事、难心事、期盼事当作自己的事，真正做到言必信、行必果。我们将坚持依法行政，深入践行全过程人民民主，认真办理人大代表建议和政协委员提案，诚恳接受人大、政协监督，自觉接受“财审纪统”等各方面监督，持续深化“府院联动”“府检联动”，确保政府各项工作在法治轨道上运行。我们将营造实干氛围，树牢“整体政府”理念，推动跨领域系统集成、跨部门闭环落实，以一体化思维破解发展难题。统筹好有效市场和有为政府，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，提高行政效能。我们将涵养政治生态，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治区级主战格局，落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不腐”。
各位代表！新征程充满光荣与梦想，新图景召唤实干和担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，乘势而上、锐意进取，奋力推进全区“十五五”开好局、起好步，谱写现代化新青海西宁实践东区新篇章！
名词解释
1.“一升一降”：是指物业费收缴率上升，群众投诉率下降。
2.省级CMA认证：是检验检测机构资质认定的缩写，依据《中华人民共和国计量法》规定，由省级以上人民政府计量行政部门对检测机构的检测能力及可靠性开展的全面认证与评价。
3.“五图四表一清单一机制”：“五图”是指极端天气“叫醒”“叫应”联动工作流程图、汛期安全风险全链条主动防御治理图、汛期安全风险全链条主动防御地质灾害治理图、安置点位置图、易积水点和城区内涝治理图。“四表”是指防汛工作基本情况表、防汛物资储备表、防汛抗旱联点安排表、各街道应急安置点总表。“一清单”是指极端天气“叫醒”“叫应”联动工作责任清单。“一机制”是指极端天气“叫醒”“叫应”联动机制。
4.“一站三中心一基地”康养产业：“一站”是指打造高原康养第一站，“三中心”是指打造三个内嵌式藏药浴康养中心，“一基地”是指打造高原康养产学研基地。
5.“四横三纵”城市绿化景观格局：是指以昆仑路、夏都大街、东关大街、互助路为“四横”，德令哈路、建国路、湟中路为“三纵”的城市绿化景观格局。
6.基础教育 “两项指标”：是指学前教育毛入园率和义务教育巩固率。
7.“三个首次”和“两个不影响”：“三个首次”是指首次实现开斋节会礼不占用公共主干道、首次实现开斋节会礼人数大幅压减、首次实现会礼时间提前且压缩在30分钟内完成。“两个不影响”是指不影响正常公共交通秩序、不影响群众正常生产生活。
8.“五个认同”：是指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同
9.“三个坚持”实践要求：坚持深化改革、扩大开放；坚持生态优先、绿色发展；坚持民族团结、共同富裕。
10.产业“四地”：是指建设世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
11.“八个千方百计”“四个想方设法”：“八个千方百计”是指千方百计推动“四地”中心城市功能建设取得更大进展；千方百计推动招商引资和项目争取提质增效；千方百计稳工业；千方百计攻坚突破储能、绿色制造、算电融合、高性能材料四个新赛道；千方百计提升服务业贡献度；千方百计稳房地产；千方百计提升文旅消费；千方百计提升城市活力。“四个想方设法”是指想方设法守住城市发展底线底板；想方设法有效盘活闲置资产；想方设法完成化债任务；想方设法推进国有企业高质量发展。
12.GAP示范种植基地：是指依据《中药材生产质量管理规范》（简称GAP）标准设立的中药材种植基地。
13.雅下水电站国家重大战略项目：是指国家在西藏建设的超级水电工程，于2025年7月正式开工，总投资约1.2万亿元，装机规模相当于3座三峡电站，其核心战略目标是开发世界级水能资源，为国家能源安全和“双碳”目标提供支撑。
14.小班化教学改革：是指班级学生数量控制在30人以下的教学组织形式。
15.“1+5+11”零工服务网络：是指1个零工市场+5个零工驿站+11个零工小站。
16.儿童青少年“五健”促进行动计划：是指体重健康、视力健康、心理健康、骨骼健康和口腔健康。
17.“三管三必须”：是指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
18.“一件事”全链条治理：是指针对某一类安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通生产、销售、流通、使用、回收等各个环节，推进系统治理、源头治理、综合治理。
19.信访工作七条指引：是指信访工作要“战区制、主官上”，包案化解要“常态化、长效化”，接访下访要“真热情、真满意”，走访入户要“接地气、交朋友”，是发现问题要“真聚焦、亲体验”，建强队伍要“增感情、强本领”，事项办理要“有保障、看实效”。