（二）精准用财，聚力惠民，坚持增进民生福祉。加大财政资源统筹力度，保持必要支出强度，适当加快支出进度，秉持“尽力而为、量力而行”原则，锚定普惠性、基础性、兜底性民生领域持续深耕，以更大力度投入资源、更精准的举措推进落实。上半年，全区民生支出96888万元，占一般公共预算支出比重87.71%。教育投入促优质。教育投入17787万元，同比增长10.69%，重点用于加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固完善义务教育经费保障机制；支持地方优化区域教育资源配置，提升办学水平；推进学前教育扩优提质，积极落实完善学生资助政策，着力减轻家庭教育负担；严格执行教育投入“两个只增不减”要求，助力高质量教育体系建设加快推进。卫健支出强健康。卫生健康投入17173万元，同比增长22.18%，本年度支出重点保障基本公共卫生服务、重大传染病防控、医疗服务能力提升及强化普惠托育服务等，确保基层医疗卫生机构正常运转与能力提升。社保筑基稳民生。社会保障和就业投入27546万元，同比增长1.32%，用于落实城乡居民最低生活保障、特困人员供养、养老服务体系建设、退役军人及优抚对象保障政策，支持稳定扩大就业。住房保障筑安居。住房保障投入11062万元，同比增长7.70%，聚焦民生重点领域，着力解决住房问题，支持建设保障性住房、保障性租赁住房、公租房，推动实施老旧小区改造，持续改善居住环境。

（三）严控风险，守好底线，财政运行行稳向好。始终把风险防控摆在突出位置，紧盯债务管理、资金使用等关键环节，财政收支保持稳健节奏，重点领域保障有力，预算执行规范高效，整体运行呈现出“稳”的基调与“好”的态势。一是牢固树立“过紧日子”思想，统筹资金有效应对财政收支矛盾。摸清资产底数，加大资产盘活，完成22家预算单位资产清查；落实产权办理，推进巡视整改，已督促相关责任单位办结19处；召开全区行政企事业单位资产盘活专题会，全面落实省、市、区关于资产盘活工作要求，上半年盘活行政事业单位房屋面积1610.71平方米。坚持政府“过紧日子”，厉行节约、反对浪费要求，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全区“三公”经费预算189万元，较上年压减7.35%。通过压减一般性支出和非急需、非刚性支出、调整优化支出结构等手段，统筹资金用于民生保障和重点项目建设。二是强化地方政府债务管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，尽全力化债，逐步降低债务风险水平。所有政府性债务均纳入穿透式债务监测系统，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。上半年，城东区已偿还政府性债务还本付息资金4965.32万元，顺利完成上半年债务化解任务，为区域经济高质量发展提供了坚实基础。三是兜牢兜实基层“三保”底线。足额编制“三保”预算，完善事前审核机制，做到“三保”事项应保尽保、“三保”支出优先保障，动态监测“三保”执行、库款保障等情况，依托预算管理一体化系统，逐步实现精准监测“三保”执行进度，有效防范了“三保”风险。截至6月底，“三保”支出41071.82万元，其中：保工资27533.08万元、保运转1677.14万元、保基本民生11861.60万元。四是构建防范体系，筑牢资金安全屏障。构建“智能预警+实时监控+快速处置”风险防控体系，利用预算执行动态监控系统，对大额资金、敏感项目等关键领域实施24小时智能监测。上半年发出监控预警信息15039条，核实处理疑点信息15039条，涉及金额110087.81万元。实现疑点信息“发现—核实—处置”全流程闭环管理，预警处置率达100%，有效防范财政资金运行风险，监管效能显著提升。

（四）强化服务，稳固市场，持续厚植营商沃土。一是深化风险排查整治。财政、市监、税务、公安等部门联合开展“清楼扫街”、投资管理公司及第三方财富管理公司风险摸排等专项行动，共排查企业37家，发现异地经营等异常企业9家并完成整改，与29家企业签订《不从事金融业务承诺书》。二是稳妥处置涉众风险。积极做好“极光金融平台案”“利民网平台”等投资受损案件的信息登记、案款发放引导工作。加强部门联动，做好舆情监测引导和人员稳控，严防集聚上访，维护社会稳定。三是加强政策宣传引导。线上线下开展防范非法集资宣传，聚焦老年及学生群体举办5次大型活动，发放资料3000余份，接受咨询800余人次，充分利用网络平台发布防诈宣传。四是提升金融服务效能。财政、市监、税务、人社及各镇办形成合力，精细化摸排梳理，动态掌握辖区内企业融资需求。组织召开城东区政银企融资对接会，成功放贷2200余万元。积极引导辖区银行机构聚焦老年群体金融需求，对接青海省公共信用信息中心在“青信融”平台发布老年信贷产品，3家银行成功发布老年专属信贷产品。

（五）严格采购，提质监管，优化财政监管服务。一是审核指导政府采购预算编制。下发《关于做好2025年政府采购预算编制工作的通知》，进一步强调各单位采购实施部门和财务部门有效沟通的重要性，指导采购单位科学合理、真实有效地编制政府采购预算。二是做好采购计划备案管理。严格审核资金文件与项目金额，主动收取采购需求编制文件，指导预算单位实施采购计划，确保政府采购活动的规范性及政策的有效落实。三是规范采购合同备案。印发《关于严格规范政府采购合同备案工作提醒函》，开展合同备案检查，通过自查和重点抽查相结合的方式，对合同备案情况进行全面梳理，及时发现问题、纠正问题，确保政府采购合同备案的规范性和严肃性。四是加强工程项目评审管理。强化政府投资项目财政评审，委托三方评审机构对采购项目成本控制资金进行审核，有效节约了采购成本。上半年评审项目结算报审值7182.57万元，节约资金650.73万元，节约率9.06%；项目预算报审值10075.66万元，节约资金235.74万元，节约率2.34%。五是加强培训提升管理能力。针对政府采购领域存在的不规范现象，举办2025年度政府采购业务专题培训班，深入贯彻落实政府采购法律法规及《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，进一步提升了全区政府采购从业人员的专业素养与实操能力，为规范政府采购行为、优化营商环境奠定了坚实基础。

（六）深化改革，数智赋能，提升科学管理质效。坚持把加强财政科学管理摆在更加突出位置，进一步深化改革、规范管理、强化监督，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。一是持续推进改革创新，进一步提升财政治理效能。全面推进支出标准体系建设，进一步完善基本支出定员定额标准体系，加快建设覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系。深入推进预算公开，提升财政透明度，增强政府公信力。数字赋能智慧财政，全面深化预算管理制度改革，纵深推进“数字财政”系统建设，全区预算单位覆盖率已达 100%。以“数字财政”系统为枢纽，将预算编制、资金支付、政府采购、资产管理、政府购买服务、债务管理等工作串联成闭环管理体系，持续推动财政管理改革走深走实。二是不断加强财会监督，进一步严肃财经纪律。持续完善财会监督工作机制，2025年重点事项监督检查围绕地方政府债务、党政机关落实“过紧日子”情况、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等方面组成三个检查组，重点对全区27家单位开展监督检查，累计发现问题171条，相关整改工作正在持续推进中。严格落实国家惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理规定，及时更新清单并公示，全面梳理“一卡通”社保卡金融功能激活情况，组织力量进行了全面核查疑点数据，637条已整改618条，剩余19条正在整改中。三是整治群众身边不正之风和腐败问题，进一步强化民生资金监管。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理发现问题11条，已完成整改1条，剩余正在整改中。积极开展环卫工人和村党组织书记、主任工资发放专项整治工作，印发《关于进一步规范村干部报酬和环卫工人工资发放的通知》，发现村干部报酬合规性问题4条并督促限期整改。整治殡葬领域腐败乱象工作，重点对节地生态安葬奖补资金预算执行情况以及申请节地生态安葬奖补的审核合规性进行了全面监督检查。乡镇运转经费监管工作，重点围绕内控管理不健全、财政预算支出管理不到位、支付手续不齐全、私设“小金库”、滥发津补贴等方面，发现问题共计51条，正在整改中，同时组织开展农村集体“三资”管理专题培训班，进一步提升“三资”管理水平。四是稳步夯实绩效管理基础，进一步提升法治化科学化规范化水平。对新增和到期延续重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为项目排序、预算安排的重要参考，科学合理设定绩效目标。充分发挥绩效考核指挥棒作用，严格兑现财政综合绩效考评奖补资金 64万元、2024年度目标责任考核奖励资金101万元，扣减公用经费 44.84万元。定期评估绩效目标实现情况，扎实开展2024年度部门整体绩效评价工作，全面实施转移支付绩效自评，推动财政资金聚力增效，确保“好钢用在刀刃上”，做到“花钱必问效、无效必问责”。

三、存在的问题与困难

上半年，我们抢抓国家宏观经济政策窗口机遇，不断增强新动能新优势，努力克服当前财政运行的困难，持续用力、更加给力地践行积极财政政策，更好地发挥超长期国债、专项债券等政府投资带动作用，加强重点领域保障，切实防范地方债务风险，助力延续经济回升向好态势，全区预算执行总体平稳，但困难和挑战并存，长期制约东区发展的难题尚未根本解决，一些新的矛盾和问题又不断显现。主要表现在：一是收入目标完成承压。我区经济基础长期薄弱，产业结构以传统行业为主且较为单一，新兴产业培育滞后，抗风险能力较弱，导致产业发展态势不及预期，经济增长内生动力不足、后劲匮乏。与此同时，专项债收益难以实现，严重影响了基金收入年初预算目标完成，压力向一般公共预算传导。二是支出保障持续吃紧。“三保”支出作为民生底线保障需足额优先落实，编制外人员工资、民生服务等刚性支出规模逐年攀升；债务还本付息受前期债务规模影响，支出压力有增无减。尽管本级安排的专项资金已严格按照项目轻重缓急和建设进度精准拨付，但为应对经济下行压力、稳住经济发展大盘，仍需在基础设施建设、产业扶持等领域保持必要的财政支出强度，导致财政收支矛盾愈发突出，重大项目建设的资金筹措和及时拨付面临较大困难，影响项目推进进度。三是债务偿还任务艰巨。从债务规模看，根据现有债务余额统计，2025年我区需偿还的债务本息合计达3.27亿元，占当年可用财力的比例较高；叠加清欠工作的硬性要求，我区需在2027年6月底前全额清偿企业欠款3.88亿元，债务集中偿付导致财政兜底的资金规模空前庞大。四是财政管理改革有待深化。全过程预算绩效管理在覆盖范围、评价深度和结果应用等方面仍存在短板，部分项目绩效目标设置不够科学，绩效评价与预算安排的挂钩机制不够紧密，导致资金使用效益未能充分释放。财政资源统筹力度、预算编制的精准性和前瞻性有待提升；在资金使用过程中，规范性约束、安全性监管和有效性评估的协同机制仍需完善，财政管理的精细化、科学化水平需进一步提高，以适应新时代财政高质量发展的要求。

四、下一步工作重点

下一步，区政府将深刻领会省委十四届九次、市委十五届十一次、区委十五届十次全会精神，“咬定年初确定目标不放松”，以高质量发展的确定性应对形势变化的不确定性。坚持目标导向与问题导向相统一，锚定稳中求进工作总基调，聚焦“稳收支、防风险、促发展”核心任务，着力提振市场信心、化解潜在风险，推动经济运行持续向好、内生动力不断增强、社会预期稳步改善、风险隐患有效化解，确保全年收支预算精准执行、落地见效。重点抓好以下工作：​

（一）靶向发力促增收，争当收入攻坚排头兵

一是坚持依法理财，全力组织收入。始终将收入组织作为财政工作的首要任务，推动协同征管、税源涵养、政策落实有机融合，确保财政收入量质双升。针对 54 户欠税 50 万元以上企业，逐户制定清欠计划，分析欠税成因与经营现状，通过政策辅导、座谈约谈等方式督促主动清欠；跟踪动车所成本返还、第五人民医院土地出让等重点税源，全程紧盯契税征缴，确保税款及时入库。二是深挖非税潜力，提升盘活质效。精细化管理非税收入，排查重点执收部门，实现“个案追踪”，协调财政资金清理政府涉企欠款，从而实现收入增长。聚焦国有资产盘活攻坚，针对不动产确权登记难题，充分考虑历史因素和现实情况，分类梳理问题，做好资金保障，加快办证速度，为后续资产出租出借、市场化交易等盘活工作夯实产权基础。积极引入市场机制，提升国有资源（资产）有偿使用收益收缴效能，推动非税收入持续稳定增长。三是强化资金争取，推动收支循环。深入研究政策导向，全力争取资金支持，扩充财力总量，抓紧落实下半年1.1亿一般债券资金、1272万元置换专项债券额度以及5461万元保障性住房奖补资金尽早发挥资金使用效益。优化财政支出管理，紧盯新增一般债券项目实施情况，完善资金拨付、使用、绩效评价全链条管理机制。积极推动专项债置换工作，尽早支付企业欠款，带动收入增长。督促项目建设单位抓住建设“黄金期”，加快建设进度，及早形成实物工作量，拉动投资增长，实现以支促收、良性循环。四是优化营商环境，激发创收活力。深化招商引资提质增效行动，聚焦企业融资需求，联合金融机构搭建政银企对接平台，整合金融资源，做好金融服务。建立招商引资项目全生命周期服务机制，扎实推进“一进三送一招”活动，实现“引企—盘资—兴业—拓税”全链条发展。加大促消费资金保障力度，激发市场消费潜力。建立新税源培育跟踪机制，对新引进企业和新投产项目进行重点关注，培育新的经济增长点，为财政增收注入源头活水。

（二）精打细算优结构，争做支出效能先行者​

一是坚决执行“过紧日子”要求。坚决贯彻党政机关习惯“过紧日子”的要求，做好2026年预算编制，从严控制预算安排，树立零基预算理念，打破支出固化格局，建立能增能减、有保有压的预算分配机制。严控一般性支出，持续完善支出标准体系，从严审核新增资产配置，优化公物仓管理推动资产共享，深化国有资源有偿使用改革，大力盘活闲置资产资源，勤俭办一切事业。严格“三公”经费管理，细化“三公”经费限额等管理措施。二是统筹各类资金，提高资金使用效益。完善结转结余资金收回机制，强化预算执行进度考核，按照“量入为出、先急后缓”的原则统筹安排支出，优化支出结构，推动有限的财政资源向重点、急需领域聚焦聚力，优先安排“三保”和政府债务还本付息支出，优先保障就业创业、教育等普惠性、基础性民生支出。三是筑牢兜实基层“三保”底线。合理确定“三保”范围标准，统筹财力加强保障。严格预算执行，坚决控制暂付性款项，增强库款调控能力，优先保障“三保”支出需要。推动“三保”全过程信息化管理，完善地方财政运行监测机制和应急处置机制，加强动态监测、分级预警，及时防范化解“三保”风险。

（三）守牢底线防风险，勇当安全防线守护者

一是严控增量风险，规范项目审批。加强源头管理，建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力新上项目。科学谋划民生项目，强化债券资金精细化管理，确保精准投放、效益最大化；完善财政承受能力评估机制，杜绝超能力上新项目、铺新摊子。二是化解存量债务，严防偿付风险。统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，统筹财力保障法定债务按期偿还。建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。完善专项债券管理制度，强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、规避风险；压实部门责任，杜绝经费缺口，遏制新增政府债务。

（四）深化改革提质效，敢为管理创新开拓者

一是推进零基预算改革。依托数字财政系统，构建“能进能出、有保有压”的预算体系，破解统筹能力弱、支出结构固化等问题，在改革攻坚中争当排头兵。二是强化绩效管理应用。加大重点领域项目绩效评价力度，严格执行支出通报制度，将考评结果与预算安排深度挂钩，在效益提升上走在前列。三是加强业务能力建设。建立“一月一培训”机制，聚焦财经纪律与财政知识，分层分类培训单位负责人及财务人员，同时联合经验丰富地区开展“三资”观摩学习，以争先意识提升业务水平，在队伍建设上树立标杆。四是细化监管协同机制。将财政监督与整治群众身边不正之风紧密结合，完善“财审纪”信息共享、成果共用机制；强化“一卡通”资金监管，确保补贴精准发放，严肃查处违规行为，在监督效能上勇争一流。

（五）强化统筹协同管理，甘为综合服务勤务员

一是规范国有资产管理。全面完成资产清查，夯实人大报告数据基础；加快省委巡视反馈问题整改，倒排工期推动不动产确权，确保按时销号。盘活闲置资产，完善低效房屋盘活方案，通过公开拍卖、出租出借等途径多措并举提升资产使用效益，实现保值增值，在资产管理上争当先进。二是加强金融领域监管。主动摸排企业融资需求并对接“青信融”平台，精准举办政银企对接会解决融资难问题；开展金融机构“空壳”“失联”排查与“清楼扫街”行动，严厉打击非法金融活动。常态化开展金融知识“五进”宣传，提升群众风险意识；强化属地责任，做好涉众维稳与舆论引导，防范极端事件发生，在金融服务上勇争优秀。三是严管民生资金安全。压实环卫工资发放责任，确保当月结清；优化村“两委”工资“一卡通”直发流程，建立“定期查+抽查+暗访”机制。协同推进殡葬领域整治，强化资金监管；依托数字财政监控乡镇运转经费，建立问题整改台账，将绩效评价结果与经费分配挂钩，提升基层财务管理水平，在民生资金监管上争当模范。

当前全区财政工作正处于服务发展大局的关键节点，任务艰巨、责任重大。我们将以“挑大梁、勇争先”的昂扬斗志，在区人大及其常委会监督指导下，以“时时放心不下”的责任感，把压力转化为提质增效的强大动力，以精准施策、实干担当筑牢财政根基，奋力超额完成各项任务，为建设美丽繁荣新东区提供最坚实的财政保障！​